以互联网思维推动“智慧规划”

城市化进程的高速发展，带来了公共事业各项数据井喷式增长，也为数据的整理、利用带来了前所未有的难题。如何及时归类有价值的数据、如何跟踪数据变迁、如何更高效率的调用数据，成为当今社会亟待解决的重要问题。对此，苏州工业园区通过不断探索规建审批业务流程再造，深化数据整合、加快数据共享、融合应用服务，建立智慧规划数据库，交出了一份满意的答卷。

园区通过智慧规划建立了二三维图文数据联动机制、规建全生命周期电子档案以及共享资源库，实现了城市基础信息的高效归档、实时调用，在提升基础设施服务能力、支撑公共服务平台能力、数字底座能力、平台融合能力方面发挥了重大作用，为城市工程建设、政府决策、公共服务提供了有力支撑。

二三维图文数据联动，实现与工程项目无缝对接

工程项目建设，需要大量城市建设数据支撑。园区通过整合规建数据资源，构建规建一张图，搭配城市三维模块，促成了规划信息的二三维图文数据联动，实现了三维地理空间信息与建设工程项目之间的无缝对接。

规建一张图利用地块号关联，对城市规划中涉及的每一个地块，每一幢建筑，都进行了编码，通过 “定位”功能将办文库中的业务数据与具体项目位置一一对应，巧妙实现了图文互动。规划审批人员通过规建一张图即可查看图中要素信息，也可从办文系统中调阅到相关业务审批信息。

而城市三维模块收集了包含实景三维建模的建筑数据、地表数据、地下数据。建筑数据包括城市设计、在建建筑、建成建筑；地标数据包括道路、水系、桥梁、小品、纸杯、地面；地下数据包括地下空间数以及污水、混水、燃气、交通信号等管线数据。通过收集海量数据资源，融合空间数据模型，城市三维模块为规建提供了三维动态可视化的数据查阅服务。

通过编码间的相互关联，园区将规建一张图和城市三维模块有机结合，为工程项目建设提供了日照分析、视域分析、天际线分析、高度群分析、指标核算、用地统计等辅助分析功能，以及模型导入、方案对比、控制审查等辅助审批功能。一家工程项目建设部的工程师说：“规建一张图和城市三维模块的数据联动，的确在工程建设上给予了我们很大的支持，现在我们可以轻松查看项目三维场景及周边，更直观的感受项目位置和与周边的关系，因地制宜地实施工程建设，实现理想的施工效果。”

规建全生命周期电子档案，为政府决策提供依据

城市规划是规范城市发展建设，研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图。城市的复杂系统特性决定了城市规划的长期性和复杂性，作为城市管理的龙头，城市规划对于城市发展的重要性不言而喻。政府在进行城市规划决策时必须以大量城市数据信息为基准，及时获取获取真实可靠的数据信息至关重要。

园区通过建立规建全生命周期电子档案，为政府决策提供了重要参考。规建工程复杂、流程繁琐，过程中会涉及众多数据资料，而审批过程中正是收集资料的关键环节。园区通过融合“一网通办”的建设成果，实现了建设用地许可证的全程网办，在网办过程中利用电子签章等技术对规建网上申请、预审、初审、审核、审定、缮证、办结，全流程的申请材料、审批过程材料、审批结果材料都进行了电子化管理，实现了所有材料在系统中流转归档。电子签章数字证书具有安全、保密、防篡改的特性，有效保障了数据信息的安全可靠，经过电子化管理，大量的纸质文本信息成功转化为电子数据并建立了完备的电子档案。最终，园区通过规建项目号、文件号将规建主题的审批业务档案关联起来，实现了规建主题电子档案的融合与共享，建立了通过项目、申请调阅查询项目规划、建设、人防、房产等信息的全生命周期档案。

规建全生命周期电子档案的建立意义重大，不仅使规建审批工作更高效、透明，使规划监督审查有章可循，也为政府的城市规划决策提供了极大便利。一位政府工作人员表示：“城市规划需要发展的眼光和科学的论证与决策，综合考虑城市经济结构、空间结构、社会结构发展。规建全生命周期电子档案使城市规划信息的保存更加完善，真实有效、实时可查，为政府在城市规划上的决策调整、改进提供了支持。”

构建数字底座，助力城市公共服务建设

公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，近年来，我国公共服务水平有了很大提升，基本公共服务均等化基本实现，为改善民生提供了有力保障。但与人民日益增长的美好生活需要相比，公共服务仍然存在一些薄弱环节，公共服务供给总体上仍然不足，布局结构还不尽合理。大数据时代，公共服务的提升离不开公共数据的支撑。园区在规建审批工作中积累了大量的数据成果，这些丰富的数据资源最终汇集到了城市公共服务平台，在支撑城市公共平台建设，提升平台数据底座能力上发挥了重要作用。

园区共享数据库为公共事业提供数据支持。园区通过制定建设了项目共享数据标准，并基于该标准进行了多源数据整合，建设了共享资源库，为发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，加强城乡公共设施建设提供了强大的数据支持。园区制定了共享服务统一接口规范，开发了标准插件、“规建一张图”地理信息数据共享平台，发布了建设项目地理空间信息共享数据服务，为城市功能服务平台提供了包括规划控制数据21个图层、规划审批数据2个图层、书证数据2个图层在内的多项数据服务。

园区共享数据服务扩展了公共服务范围。园区通过共享数据服务，涵养了城市三维平台、建设监管综合服务平台、物业公共服务平台、城管事件处理平台、房地一张图、智能交通、电子监察、数字沙盘等项目，使城市公共服务范围进一步得到扩展，类似社区人口统计、公共设施覆盖分析等空间分析功能，帮助公共管理人员实现了对社区人口和公共服务的网格化管理以及定制化服务，为居民生活提供了极大便利。

截止至2020年9月，园区通过规划数据整合及应用技术，已完成了12000余个项目的49000余个办件审批及归档，共缮证52900余个（包括各类回函），维护了3603个规划地块数据、711个工程红线数据、37682个建筑单体等各项规划业务数据，动态维护了路网、用地、公共地下空间及18类公共设施定点等规划控制数据，提供了大范围、宽领域的公共服务支持。

大数据时代，整合数据资源，实现“一网通办”已然成为政务服务改革的必然趋势。园区通过信息化技术，融合“一网通办”建设成果，实现了规建审批的全程网办和档案材料的电子化管理，为公共事业管理积累了海量数据资源，提供了更为便捷的数据共享服务。