大数据时代下“一带一路”决策系统的构建

“一带一路”始于大数据时代

我们生活在一个伟大的时代：一方面是以信息技术为核心的科技革命为人类提供了无限发展的可能，使得我们在新技术的装备下可以超越当下的局限而达到更远的目标；另一方面，中国三十多年的和平发展积蓄了巨大的能量，以至于需要带动周边共同发展才能保持中国经济结构的发展平衡，“一带一路”倡议的提出，为亚洲地区共享中国的发展繁荣提供了具体路径。因此，如何在大数据时代下构建完善的“一带一路”决策系统，成为当下急需思考的重大问题。

大数据时代是信息社会发展的高级阶段，它是指人类处理数据的能力已经突破常规数量级，达到了前所未有的巨额数量级，大数据时代计算机处理的数据单位 普遍在拍字节甚或艾字节。[1]尤其是那些超级网络企业如谷歌、IBM、微软、淘宝、百度和腾讯等，它们的服务器与网络每天所处理的数据就可能达到模拟时 代全球数据的总和。[2]大数据时代是人类技术进步的一次重要飞跃，它对人类社会的思维、工作和学习的变化是空前的。主要发达国家充分认识到大数据时代所 带来的重要机遇，纷纷制定大数据战略运用于国家安全保障和国民经济发展，目的在于提高本国在国际社会中的竞争力。是否适应于大数据时代人类思维模式及其工 作方法的变革，是衡量中国共产党执政能力的重要指标。

“一带一路”愿景和行动文件是新中国成立以来我国所提出的经济规模最大、地理空间范围最广和涉及领域最多的和平建设倡议。伴随着大量基础设施建设项 目，在“一带一路”推进过程中，必然会产生大量的数据。如何面对如此庞大的经济与外交活动数据，如何高效处理和有效利用这些大数据，是摆在中国决策高层面 前的一个世纪性课题。毫不夸张地说，“一带一路”倡议最终是否得以落实，主要取决于决策高层及其智库在大数据处理上所表现出来的强大竞争力。通过大数据决 策，决策层可以对“一带一路”地区的各种政治经济风险洞若观火，预知沿线国家可能发生的事态变化以及其他突发事件，以便及时地、有针对性地调整具体策略， 可以深入地了解“一带一路”沿线国家内部的微观变化，掌握其精英人士、利益集团、宗教部落以及极端主义分子的整体状况与发展动态，从而可以有效化解域内域 外各个方面对“一带一路”建设的负面影响与人为干扰。

“一带一路”大数据

决策系统的构建

“一带一路”大数据决策系统的表现形态是什么？如何进行构建呢？本文根据目前的技术条件与现实情况，分别从大数据决策调研、决策模拟、决策协调以及决策预警等四个方面进行分析，为建立一个有效运行的“一带一路”大数据决策系统提供基本思路。

一、大数据决策调研

在非数字化时代，数据主要依赖社会调查以及其他传统的数据采集方法。中共的历史传统是非常重视社会调查研究的，毛泽东提出了“没有调查研究就没有发言权”的著名论断。我驻外各使馆设立了调研机构，肩负着调研任务，从而保证中央高层在决策的时候能够获得国外的第一手数据。

但由于条件限制，我驻外使馆及其他驻外机构的调研方法一般采用人工收集文字材料和访谈等传统方法，这种方式在小数据时代和外事体量小的情况下是适用 的。然而，在知识爆炸时代，信息呈几何级指数增长，每天都会产生海量数据。再者，作为一个大国，中国几乎与所有的国家和国际组织交往，因而会产生大量的外 交数据。如果继续采取传统的人工方法进行调查研究和数据处理，是无法适应当前这个变化迅捷的世界，也难以获得全面的知识与正确的判断，因而可能会造成外交 决策的失误，给国家造成不必要的损失。

大数据时代的决策调研在数据采集的规模、广度以及速度方面，都是前所未有的。“一带一路”建设中，大数据调研可以成为决策的基础和前提。例如，工程 项目以及金融投资是“一带一路”规划中的基础内容，决策高层对这方面的直接数据需求非常迫切，此外还需要间接数据。因为当高铁、高速公路、港口和信息基础 设施投入修建时，会涉及沿线国家的宏观环境和微观环境，中央有关部门在做出有关决策之前需要知道大量的间接数据，包括相关国家的经济发展和政治稳定的状 况、相关国家的客货流量以及市场容量。他们还需要掌握沿线地区的治安情况、生活习俗和民族风情。有了大数据这个利器，我们可以更好地在“一带一路”开展公 共外交，促进地区的人文交流。

二、大数据决策模拟

决策模拟是决策科学中经常使用的一种技术，就是通过模拟博弈各方的决策环境、博弈各方可能采取的策略以及己方的应手，进而展示整个事件可能产生的各种变化，及时发现自己决策方案中存在的漏洞并予以弥补，从而最大限度地降低风险和成本。

然而在工业社会阶段，决策模拟的技术手段极为有限，主要依靠地图、文字和沙盘。进入计算机时代后，人们开始使用计算机进行各类模拟，计算机仿真技术 得到广泛应用。[3]在大数据时代，全世界三年产生的数据已经超过人类有史以来的数据总和。更妙的是，这些数据已经数字化了，可以用于计算机处理。数据形 式包括数字、文字、表格、图片和视频。同时计算机的处理能力也是空前增长。因此，大数据决策模拟在技术上完全突破了以前的瓶颈。毫不夸张地说，“一带一 路”的大数据决策模拟现在有了可靠的技术保证。

“一带一路”是使用大数据决策模拟的理想领域。一是沿线国家众多，每个国家的经济发展状况各不相同；二是“一带一路”沿线地区的地理状况千姿百态， 由此衍生出极为复杂的地缘政治经济格局；三是中国卷入“一带一路”的深度和广度也是前所未有。国内几乎所有的省市、行业和大型国企都跃跃欲试，试图参与到 “一带一路”的建设上去。另外，“一带一路”已经成为国际关注的焦点。域外国家尤其是西方发达国家的媒体、智库、企业以及政府或非政府组织高度重视“一带 一路”的进展。它们撰写各种新闻报道和研究报告，出台各种针对性的政策和措施。凡此种种，构成了巨大的数据链条，为大数据决策模拟提供了强大的政策需求和 丰富的数据资源。

三、大数据决策协调

大数据决策协调是指决策高层通过技术机构的辅助，利用大数据对决策相关的部门、事务和政策进行协调，从而避免由于官僚机构职能叠加和决策对象边界模糊而引起的相互踩脚、决策效能抵消和恶性竞争的现象。

当前国内呈现“一带一路”热，是好事，但需要决策高层通过大数据加以引导和协调。在数据缺乏的年代，决策协调是比较困难的，因为高层无法掌握第一手 的数据，其决策判断主要依靠自己的知识储备包括经验和常识以及来自一线的情况报告，而这些信息有可能是片面的和滞后的。在大数据时代，资讯高度发达，数据 随处可见。但是，问题仍然没有解决。如果缺乏系统整合，这些数据是碎片化的，无意义化的。决策高层既无时间也无可能接触这些数据进行决策判断。

所以，我们应该对数据进行整合，建立“一带一路”的大数据决策系统，将碎片化的数据镶嵌到系统中去，使之变得有意义和有价值。决策高层就能借助于这 个系统统揽全局，对“一带一路”的事务进行全面协调。大数据决策系统在计算机技术的支持下，根据决策需要对数据进行任意组合，既可以叠加构成一个总系统， 也可以分离形成各种专题系统；既可以宏观透视预判未来大趋势，知晓沿线国家的政经动态，也可以微观细查洞悉沿线国家某个部落家族的利益纠纷。具体来说，我 们可以通过建设“一带一路”云和“一带一路”的地理空间信息系统来实现大数据决策协调。计算机运算速度、存储能力、大数据以及云计算，可为“一带一路”的 大数据汇合提供完美的技术配合。而在大数据时代，日趋成熟的地理信息系统将“一带一路”天文般的数据以可视化的形式展示给决策高层和各领域专家，在“一带 一路”的虚拟空间里，决策层与专家团队共同推盘，真正实现了大数据的决策协调。正因为通过大数据能够预知“一带一路”的未来风险，能够掌握沿线国家的社会 变化以及中国项目进展的细节，决策高层就能协调各方有条不紊地推进“一带一路”建设。

四、大数据决策预警

决策预警是指决策者能预知未来的事态变化尤其是危机事态的来临而做出的一种警告，旨在告知相关机构及个人采取防范措施以免损失。“一带一路”正处于 亨廷顿所说的文明冲突地带、文明破碎地带和动荡国家扎堆地带。这里的宗教文明、种族部落和民族国家之间存在较大的差异，发展极为不平衡，因此其矛盾和冲突 最为激烈。当前，“一带一路”之箭已在弦上，那么我们就要勇敢面对现实，寻求解决之道。建立“一带一路”的大数据预警系统，可以辅助决策层预先获知“一带 一路”地区可能出现的各种风险和变故，使其有充裕的时间应对潜在危机，不至于危机来临之际浑然不知，或者惊慌失措。“一带一路”需要预警的地方很多。例 如，国家政权的更替、工程项目合同的变卦、国家性金融危机、自然灾害等。大数据决策预警系统在专家的协助下，结合历史数据和国家正常形态的数据，以建立可 以参照的国家健康形态的指标体系。该体系的指标项目根据获取的数据量而定，越详尽越好。下一步则把“一带一路”沿线国家的相关数据输入，与指标体系进行比 对，当超过正常阈值，决策预警系统就会发出警报，提醒决策者和专家关注出现的各种问题，以便采取正确的对策。