德勤：三网融合进展落后于计划

中国三网融合目前主要是政策驱动，虽然试点阶段即将结束，但实质进展落后于计划。德勤中国管理咨询业务合伙人王欢在11月17日的2012年三网融合高峰论坛上发表如是观点。

三网融合试点工作进展已有两年。按照国务院三网融合总体方案，到2012年将完成推进广电、电信业务双向进入，组建国家有线电视网络公司，建立三网融合机制、体制，2013年进入推广阶段，试点范围将从54个试点城市和地区逐步推广到全国。

2012年10月，广电总局和工信部完成了互发牌照。德勤认为，互发牌照表面上解决了双方进入的障碍，但发牌前双方已开展了一些实质性业务。这种背景下，牌照意义已经不大，实质进展落后于计划。

德勤认为，中国三网融合推进最大难点在于广电一方没有全国性的运营主体与电信运营商竞争，因而通过牌照延缓电信一方进入内容领域的步伐。一个具体问题是，“广电网尚未展开大规模跨地区整合，原定于6月挂牌的国家广电网络公司尚未完成组建。三网融合的机制、体制尚在摸索中，可预见困难很多。”王欢称。

近期有媒体报道国家广电网络公司获批组建，由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元。但这一消息仍未得到官方公开承认。

德勤进一步强调，作为监管机构的广电总局和工信部之间的博弈仍然存在。前者目标是将分散的广电运营商整合为国家有线电视网络公司，具备与三大电信运营商竞争的条件，并通过牌照限制，延缓电信运营商进入广电市场的步伐。

工信部则着力支持三大电信运营商进入IPTV、手机电视、互联网电视等市场领域，提高用户忠诚度，以规避“管道化”风险，并通过基础运营商牌照、国际互联网出口等限制广电运营商的进入。

德勤观点认为，广电总局面对的压力更大。广电运营商的整合困难主要表现在市场主体小且分散、缺少资金和所有权结构复杂等方面。省级、市级甚至县级广电运营商全国有数百家，技术、管理的整合费时费力。

资金方面，广电运营商几乎从未市场运营，每月收视费收入有限，多依靠地方政府补贴。此外更重要的是，各地方广电运营商所有权结构情况不同，有的是地方广电监管机构、地方政府、地方电视台出资，也有像歌华有线这样的上市公司作为主要股东。“很显然，上市公司被行政力量整合的难度更大。”王欢进一步强调，“如果广电运营商无法尽快成功整合，广电总局将通过牌照方式限制电信运营商进入IPTV等内容相关业务的步伐，而电信运营商也以同理反制，最终导致三网融合难以前行。”

三网融合在中国遭遇的复杂利益博弈问题，其他国家一开始就实施了利益规避。以美国为例，美国三网融合是市场和资本驱动的，独立监管机构只负责宏观政策和仲裁纠纷。此外，美国1996年颁布的《电信法》也彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，简言之就是允许电信和广电企业相互进入对方市场，业务互相渗透，互相参股。这样的好处是，双方在完全市场条件下自由竞争。作为美国广播电视、电信的惟一独立监管机构，联邦电信委员会(FCC)只负责宏观政策，仲裁有线与电信的纠纷问题，并不负责电视等内容业务牌照发放。“国际经验表明，建立一个融合的监管机构能解决制度困境，重点在于推动行业和业务本身的融合。”王欢说。

德勤提出，三网融合的本质是实现传输渠道的中性化、承载业务的多元化，在这一过程中，产业链中的内容制作方、机顶盒和其他终端厂商获得的机遇将大于挑战。

德勤强调设备商在现实运作中面临诸多挑战。首先，广电设备商全额回款问题。广电运营商网络升级的资金缺口巨大，设备商能否如期全款收回贷款存在疑问。今年10月，电广传媒宣布募资53亿元用于建设下一代广播电视网络项目后，股价下跌超过9%，足以表明资本市场广电运营商的投资信心问题。

此外，电信运营商从2011年开始光迁入户，部分沿海发达城市积累已过百万光纤用户。德勤对此的疑问是：投资额是否已经透支?未来能否持续采购?“这些在未来都面临不确定性。”王欢说

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