|
|
科协系统咨询业发展现状与思考
本文关键字：
新闻热点
科协系统的咨询业发展始于上个世纪的八十年代初，是全国起步最早的组织系统之一。随着改革的不断深入和社会主义市场体制的逐步完善，特别是我国进入WTO，科协系统的咨询业面临着很多新情况、新问题，科协系统咨询机构的改革与发展处于十分重要的转折时期。近几年来，中国科协十分重视科协系统咨询业的改革与发展问题，中国科技咨询服务中心通过各种会议和途径作了大量的调查研究，并积极推动各级科协所属咨询机构对科协系统咨询业发展相关的问题进行探索与思考。
一、科协系统咨询业的发展现状及主要特点 科协系统的咨询业从起步到现在已经有20年的发展历史。在国家政策的引导下，已有了一定组织和实践的基础，形成了一定的社会影响和产业规模。据中国科协2001年末统计，科协系统（包括省、地、县三级科协）直属咨询机构共843个，占科协系统直属单位总数的47.7%；咨询机构的在编人员3444人（不含离退休人员），占科协系统直属单位人员总数的22.7%；2003年，科协系统咨询机构组织完成的各类技术合同56630项，技术合同实现金额达15.13亿元，其中技术交易额10.3亿元。科协系统咨询业的发展，从总体上看，有如下几个特点： 1．咨询机构的分布及其业务活动主要集中在省、地二级。目前，省级科协全部都设立了咨询机构，地级科协设立咨询机构的占73%，县级科协设立咨询机构的仅占21%。省级科协咨询机构在编人员平均为13.5人，地级科协咨询机构在编人员平均为5人，县级科协咨询机构在编人员平均为3人。从各级科协咨询机构组织完成技术合同的实现金额看，省级科协咨询机构平均为1805万元（高的达到6000~8000万元，有的超过1亿元），地级科协咨询机构平均为230万元（高的达到5000万元以上），而县级科协咨询机构平均仅为46万元（多数以从事多种经营为主）。以上情况说明科协系统咨询机构的活动与影响在省、地二级体现的更充分一些。 2．咨询机构的自我发展呈现明显分化的趋势。从各级科协咨询机构所形成的净资产积累看，初步估计：省级科协咨询机构中，净资产在500万元以上的约占60%（尚有40%还达不到这样的积累水平），其中，净资产在1000—2000万元之间的约20%，2000万元以上的约15%，且主要集中在沿海和经济较发达的省份。地级科协咨询机构中，除部分省会城市和经济发达地区科协咨询机构的净资产有一定规模积累外，相当多咨询机构的自身积累和经济实力都不是很强。从近几年来各地交流的情况看，一方面，有些咨询机构的发展已经步入资本运营阶段，咨询机构的自我发展进入良性循环；另一方面，还有相当数量的咨询机构传统业务萎缩、主体业务难以形成，面临生存与发展的危机。 3．咨询机构的业务活动在市场机制的推动下，呈现多元化发展格局。近五年来，科协系统咨询机构努力适应新形势，加强了紧迫感，积极探索与实践，产生了很多新思路、新举措。在继续抓好“四技服务”组织与管理的同时，在信息网络、智力服务、多种经营等方面，取得了不少新进展。在中国科技咨询服务中心的组织倡导下，依靠咨询机构自身的投入，建成了中国科技咨询信息网，已有近40个咨询机构进入了网络平台；决策咨询、工程咨询、鉴证咨询、网络咨询及司法鉴定等一批新的业务生长点和实体性项目在不少咨询机构的实践中成长起来，显示了科协所属咨询机构在自身业务拓展方面所作的努力和取得的进展。 4．科协系统咨询机构的现行体制仍属于事业单位性质，主要分为全额拨款、差额补助和自收自支三种类型。从总体上看，不论是省级科协的咨询机构，还是地、县两级科协的咨询机构，目前，均以实行自收自支的居多，实行全额拨款或差额补助的较少。但就实际运作的情况而言，不论是全额拨款、还是差额补助，咨询机构的运作主要还是依靠自身的业务发展。从目前地方机构改革中反馈的情况看，科协系统咨询机构的体制定位有三种动向。一是，根据科协的性质，科协咨询机构有些过去实行自收自支、企业化管理的单位，现已明确定为社会公益类机构或非营利性事业机构；二是，在地方机构改革中，将科协咨询机构作为社会中介组织进行改制，虽然目前尚未明确的定编，但这种趋势在一些地方，特别是地、市的机构改革中，反映是比较突出的；三是，还没有全面进行事业单位体制改革的省、地，省、地二级科协的咨询机构，体制上仍然维持现状，并按事业法人实行登记管理。 5．科协系统咨询机构的人员结构，目前大多数是以组织管理人员为主体，研究开发与专业咨询人员的比例相对较小。虽然从总体上看，科协系统咨询机构人员的知识结构仍处在较高的层次上，但由于科协系统咨询机构的主体业务，是长期以来以组建科技咨询网络与开展合同登记管理为主形成的，咨询机构自身从事的研究开发与专业咨询并不多，因而在这方面，相当数量的咨询机构不具备明显的优势。在现行体制下，这种组织管理型的人员结构在短期内难以发生实质性变化。这种状况，是制约科协系统咨询机构向产业化方向发展的主要障碍和难点之一。 二、科协系统咨询业发展存在的主要问题 随着改革的不断深化，近些年来，各类多层次、多种所有制、多种经营方式的咨询机构大量涌现，彻底改变了科协系统咨询服务曾经“一花独放”的局面。科协系统咨询业发展存在的一些问题也愈来愈明显地暴露出来，必须引起各级科协，特别是中国科协的高度重视。从各地反映和实际运作的情况看，这些问题主要表现在： 1．科协系统的组织网络优势未能得到充分发挥。科协作为一个全国性的大团体，其组织体系和网络资源的优势，在科技咨询方面没有达到充分的启动，科协系统咨询机构的网络建设和系统运作同其他行业和部门相比，未能形成整体合力。不论是从中国科协到地方各级科协，还是地方各级科协之间，咨询机构的设立和运作都各自为阵；科协工作在科技咨询业的规划上没有一个系统化的蓝图；在人才培训和队伍建设方面缺乏应有的工作力度；在系统连动方面，同其他行业和部门相比，也显得缺乏活力。 2．科协系统的信息资源未能得到应有的开发，科协系统咨询机构的资源共享和利用层次偏低，同当代社会信息化发展的现状不相适应，作为从事智力型产业的科技咨询机构，需要使自身运作在适应新科技方面扭转被动的局面。近几年来，虽然科协所属咨询机构和相关部门在这方面做了一些工作，但由于体制、管理和认识上的原因，加之缺乏系统整体的规划与运作，不论是技术手段还是网络化进程，仍感到难以跟上当代信息化发展的步伐，科协系统要形成以信息化为基础的科技咨询产业，必须在这方面作进一步努力。 3．科协系统自身对咨询业发展的理论研究、政策协调及议事力度不够，对科协系统咨询业的整体发展缺乏强有力的指导。科技咨询是科协社会职能的延伸，科协所属咨询机构理当在这方面发挥应有的作用。然而，在相当长的时期内，科协工作在部署和指导上，将所属咨询机构仅仅看作是一个“创收”的实体，使科协系统在对所属咨询机构的投入和咨询业发展的协调指导上缺乏应有的内在动力。系统性的理论建设滞后，政策研究与协调工作长期难以提到应有的议事日程。各级地方科协的咨询机构只能在当地的“小气候”下选择自己的“出路”。当相关行业和部门纷纷“抢滩登陆”的时候，科协系统不少咨询机构感到前景茫然。 4．科协系统咨询机构的自身业务拓展缓慢，产业发展步履艰难。科协系统咨询业发展的起步阶段，曾受惠于国家的优惠政策。它一方面对科协系统发展咨询产业、壮大经济实力起到了积极的促进作用；另一方面，由于长期运作的结果，使得科协所属咨询机构的运行机制形成了对国家政策的强烈依赖性，自身业务的拓展缓慢，智力服务（如决策咨询、工程咨询、管理咨询等）能力的成长不够。据调查显示，科协咨询机构的收入构成中，不考虑资本运营的部分，其传统的“四技服务”管理收入一般占70%左右，而自身业务和智力服务的收入仅占30%左右，有的更低。随着市场机制的逐步深化，科协系统咨询机构传统的“四技服务”趋向萎缩难以避免；同时，由于科协系统的咨询活动受到相关产业、行业管理部门的限制与排斥，以及由于经济利益牵肘形成的咨询市场在系统与部门之间条块分割、垄断运行的影响，使得科协系统咨询机构的自身业务拓展陷入困境。 5．科协系统咨询机构的自身建设及其基础仍普遍比较薄弱。虽然科协系统咨询机构大多起步较早，有些咨询机构在科协系统内部也形成了一定“气候”，但从总体上看，仍难以适应产业化发展的要求，包括条件建设和队伍建设等。目前，科协系统咨询机构的投入主要依靠自身的积累来实现。就条件建设而言，除了少数咨询机构在自我发展方面具备较强的能力之外，多数只能够一般维持运转。从最近了解的情况看，省级科协的咨询机构中，基础较好（净资产500万元以上）的，年收支结余稳定在50万元以上的已不占多数。地级科协的咨询机构，除了少数省会城市和经济发达地区科协的咨询机构有一定基础条件和规模外，其余的，包括县级科协的咨询机构在内，由于规模太小，其自身积累和基础均相当薄弱。 6．科协系统咨询机构的人才结构、队伍素质及其资源配置，按市场机制运行，还存在着很多不适应的地方，需要花大力气，逐步加以调整和改善。就人员结构而言，目前科协系统咨询机构大多以组织管理人员为主体，研究开发与专业咨询人员的比例明显不足，这种状况，是科协系统咨询机构长期以来，以启动科协大团体组织网络资源为其资源基础的工作机制所形成的。按照国家对咨询机构逐步实行资质认定和市场准入的制度，相当数量的咨询机构难以达到相关行业的标准。多年来，科协系统不少咨询机构（特别是地、县二级）的运作在“主业”上不突出，只能靠多种经营维持，就是这个问题造成的。 7．科协系统咨询机构的内部管理及其运行机制，在步调上难以与市场接轨，需要加大改革力度，进一步增强活力。目前，科协系统咨询机构，由于处在科协系统体制与机制的大环境下，其内部管理，包括人事制度和分配制度等，受到诸多条条框框的制约，这在一定程度上影响着咨询机构自身活力的发挥。综合各地运作的情况，科协系统咨询机构的内部管理在向市场机制转轨方面，从总体上看仍未取得实质性的突破和进展。因此，要使科协系统的咨询机构和咨询业发展真正与市场机制接轨，必须营造科协改革的大环境，加大咨询机构自身改革的力度。这一点，随着改革的不断深化，将显得更为重要。 8．科协系统咨询机构的行业管理，包括执业规范和互动机制，尚未形成系统运作的合力。科协系统咨询机构经过近20年的发展已具备了一定的网络规模，在建立行业协会，进入行业管理领域方面也有一定的基础和条件。目前，已有不少省市科协在这方面做了大量而有成效的工作，但从科协系统的总体上看，还没有形成互动或整体连动的局面。在这一点上，中国科协作为科协系统最高层次的努力和争取，对全国科协系统在这一领域的工作启动显得更为重要。科协的咨询工作如果在这方面能争取有所突破，将对科协系统咨询业的总体发展带来新的机遇。 三、科协系统咨询业发展的思考与建议 根据科协系统咨询业发展的现状、特点和主要问题，我们认为，科协系统咨询业的发展，关键是从实际出发、立足主业，坚持改革、创新，以创新求发展；具体工作要注意扬长避短、发挥优势，以形成体现科协特色的科技咨询业。对科协系统咨询业发展的一些具体问题，应在以下几个方面形成共识。 1．规范科协系统咨询机构的体制定位。科协系统咨询机构的体制，目前是多种多样的，但从其总体运作的具体情况看，规范为社会公益型或非营利性机构是从实际出发的选择。首先，科协系统咨询机构的工作，主要是依托科协及所属团体的人才智力资源、利用科协组织横向联系的特点组织社会资源，从事各类科技咨询服务活动，其启动的智力资源主要不在机构内部，而是来自于社会；其次，科协咨询机构自身不是技术成果的开发者和拥有者，而主要是通过启动科协系统的组织资源和中介手段，从事科技成果的转化及其相关的咨询服务工作；三是，科协咨询机构所从事的科技咨询服务工作是科协社会职能的延伸，科协是非营利性科技团体的联合组织，也决定了所属咨询机构的性质，其开展的有偿服务活动只是在一定的层面上进行，还不是现代意义上的企业行为。科协所属咨询机构的组织结构，应以事业型为基础，并创造条件，向多元化结构体系（包括创办专业性咨询企业）延伸和发展。 2．促进科协系统咨询机构的资源共享，因地制宜，启动咨询机构的资产重组，以增强活力、提高效益。各级科协都要重视信息网络建设和信息资源开发，科协和有条件的咨询机构应在这方面加大投入，加快人才库、信息库建设和网络化进程，以改变科协系统及所属咨询机构在信息开发和资源共享方面同当代社会信息化发展不相适应的状况。同时，科协系统咨询机构要在以事业发展为主体，以产业化为方向，通过资产重组，努力形成以事业为基础、产业发展多元化的结构体系和发展格局。 3．大力加强科协系统咨询机构的人才培训，不断提高咨询机构自身的队伍素质，以逐步适应科技咨询产业化的发展要求。目前，科协系统咨询机构自身业务发展缓慢，智力服务比重偏小，主要问题是咨询机构自身的人才结构与队伍素质难以适应产业化发展的要求。要改变这种状况，必须使科协咨询机构的人员结构、队伍素质由组织管理型向研究开发型转化。一方面，要通过咨询机构自身的人事制度改革，加快人才流动，促进结构转型；另一方面，要立足现实基础，通过多层次、多形式、多渠道的人才培训，优化人才结构，提高队伍素质。建议中国科协从科协系统咨询业的长远发展需要出发，采取委培和联办等多种方式，加强科协系统咨询机构专业人员的培养工作，以逐步壮大适应科技咨询产业化要求的咨询人才队伍。 4．努力拓宽科协系统咨询工作的新领域，使科协系统的咨询工作在参与行业管理方面取得新的进展。科协系统的咨询业有着多年发展的历史和系统规模的优势，在参与行业管理方面具有丰富的实践基础。目前，不少省市在科技咨询业协会的组建和运作方面做出了很有特色的工作，各地要有计划、有步骤地开展联络协调工作，争取在科技咨询业协会的组建和运作方面有新的进展。建议中国科协切实重视此项工作，在这方面加大工作力度，以形成系统连动的局面，并积极争取、创造条件，力争科协系统的咨询工作在行业管理领域取得突破性进展。 5．积极推进科协系统咨询机构的业务拓展，努力形成科协系统咨询机构主业突出的多元化发展格局。根据各地的实践，科协系统咨询机构可以结合当地情况和自身基础，在以下几个方面选择业务拓展的切入点：一是，工程咨询，要有步骤地进行资质审批，组织好项目实施；二是，管理咨询，要有计划地组织、引进和培养人才，拓宽业务渠道；三是，经济鉴证咨询，宜采取多种形式和方式，发展相关咨询实体和业务；四是，咨询代理，包括融资和各类科技项目的代理实施等；五是，信息网络工程，包括网络建设、网络经营与相关的技术服务等。各级科协的咨询机构应该按照“资源共享、互利互惠”的原则，在业务拓展方面加强联手协作，共同繁荣具有科协特色的科技咨询业。
责编：mary.chen
微信扫一扫实时了解行业动态
著作权声明：kaiyun体育官方人口 文章著作权分属kaiyun体育官方人口 、网友和合作伙伴，部分非原创文章作者信息可能有所缺失，如需补充或修改请与我们联系，工作人员会在1个工作日内配合处理。
|
最新专题
|
合益被收购，一个时代的落幕(..
中国B2C行业数据及市场分析报..
黄光裕真相.docx|
|
