从食品安全谈“链式防控”

《食品安全法》已实施，其最突出的亮点是“从田头到餐桌”的“链式防控”理念，旨在实现全过程的、链式的管理和防控。“链式防控”是一种立体式的防控，重在预防。其实它可以运用到社会管理和服务的方方面面。

由第十一届全国人大常委会第七次会议通过的《食品安全法》是一部事关百姓身体健康和生命安全，涉及公共安全秩序的法律。

这部法律在制度设计上有很多亮点，例如监管主体制度、风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、食品和食品添加剂的生产经营许可制度、从业人员健康管理制度、食用农产品生产记录制度、进货查验记录制度、食品出厂检验记录制度、食品召回制度、食品检验机构和检验人负责制度、对食品不得实行免检制度、食品进口和销售记录制度、食品安全信息统一公布制度等。

“链式防控”要求把每一个细小环节都当作源头防控，层层把关

其中，《食品安全法》最突出的亮点是“从田头到餐桌”的“链式防控”理念，它涉及生产、加工、包装、存储、运输、销售、消费、餐饮的整个过程，涉及食品生产场所、设施设备、工艺流程、餐具饮具、容器、包装材料、个人卫生、食品用水、洗涤剂、消毒剂等各个方面，旨在实现全过程的、链式的管理和防控。

“链式防控”重在源头。以前我们把食品安全问题局限在生产、加工、销售等阶段中，而缺少“链”的防控理念。当我们以“从田头到餐桌”的“链式思维”来考虑安全防控，就会发现我们以往很容易忽略的一些源头环节急需法治介入，如供人食用的动物的饮水安全问题、农药残留问题等。探寻源头，要求把食品的产生链向前推进，同时对食品结构做分解细化——凡是纳入食品中的任何成分，凡是纳入食品产生中的任何环节，都必须有严格的安全保障。

“链式防控”重在环节。“从田头到餐桌”的流程，需要截断成一个个环节，因为食品安全问题可能发生在任何一个细小的环节。“链式防控”要求把每一个细小环节都当作源头防控，层层把关。比如《食品安全法》要求，用于食品的包装材料和容器应当安全，还要求直接接触食品或者食品添加剂的涂料也要安全。随着市场经济的发展、随着新食品的不断开发，食品链的环节也越来越复杂，从而产生新的防控环节。

“链式防控”重在衔接。只有安全措施在各个环节落实，并且环环相扣、无缝衔接，才能保障食品安全。就说食品包装，不仅要保证包装过程的安全，还要保证包装材料的原料安全、包装材料的生产加工安全、运输安全、储存安全等等，这些既是独立的包装链、又是食品生产链的重要环节。

社会链是创制的，应该在实践中不断完善发展

“链式防控”是一种立体式的防控，旨在预防。其实它可以运用到社会管理和服务的方方面面。如在上海国际金融中心建设中，需要应对金融安全问题，其中比较突出的是防控信用卡风险。10年前的法治还只关注对信用卡诈骗的打击；之后关注了信用卡管理，打击那些伪造信用卡的行为；再后关注信用卡信息，非法截取信用卡信息的行为得到惩治；现在则进展到研究身份信息安全，无论信用卡中的身份信息还是其他个人信息都要受到法律的保护。从信用卡诈骗到信用卡身份信息安全的法治化过程，就是一种立体的“链式防控”思维和举措——从注重结果的惩治到注重源头的防治，从注重损失的追究到注重制度的创设。再如我们比较关注的动拆迁信访矛盾，化解矛盾不仅要从解决诉求着手，同时要研究典型案例中诉求逐步形成的过程链，是哪些原因发生着矛盾形成的作用力。我们重视初信初访，就是从源头解决问题，但是，从立体的链式看，这个源头只是重信重访的源头，还不是初信初访的源头，两个源头都要抓，才能拿出立体式的矛盾预防和矛盾化解举措。

无论在《食品安全法》的实施中还是其他社会问题的应对中，“链式防控”都要注意以下两点：第一，当“链”形成后，就要抓住每个环节，把握无缝衔接，关注链间变异。如在《食品安全法》执法中，必须高度关注“从田头到餐桌”的每个环节，特别是各个环节安全的无缝衔接，密切注意市场的新动向对安全防控制度的规避和破坏，及时出台“链”的补充。第二，要区分自然链和社会链。如在甲型H1N1流感的“链式防控”中，要尊重流行病学的自然链规律；而对于信访、调解、仲裁、判决这类权利救济的社会链，由于社会链是创制的，应该在实践中不断完善发展。