【11届电子政务高峰论坛】杨学山：创新驱动的新型智慧城市建设

2017年6月11日 ，由中国新一代IT产业推进联盟指导，CIO时代学院、光明网联合主办，北大软件工程开云全站官方下载 、北达软、政府采购信息报协办，CIO时代APP承办的“第十一届中国电子政务高峰论坛暨2017中国新型智慧城市创新50强授牌”在京隆重举行。北京大学兼职教授、原工业和信息化部副部长杨学山在活动中发表了题为《创新驱动的新型智慧城市建设》的主题演讲。以下为演讲实录：

北京大学兼职教授、原工业和信息化部副部长 杨学山

尊敬的各位来宾、各位朋友，大家上午好！十分高兴参加第十一届中国电子政务高峰论坛，今天的演讲题目是《创新驱动新型智慧城市建设》，对此谈一点最近的思考，与大家分享！

在中国近几年的时间内，智慧城市的建设已经扩展到了五六百个城市和城区。从世界的角度看，它的扩张速度、取得的效果是走在前头的。在这个过程中，智慧城市的发展无论是管理的体制、运行的机制还是技术的实现方式都是在创新中完成的。没有创新，我们要推动智慧城市的发展是不可能的，所以创新驱动是伴随着智慧城市一路走来的主题，但我们也应该看到，无论是市里面的领导、做这件事情的人，还是老百姓，总感到智慧城市的发展还有些惧未敢进，期望的效果还未看到，付出很多但回报的与我们期待的不同，所以领导、百姓和参与的人都对智慧城市的发展有着更高的期待。我也在想，我们面临这样的情况，还需要继续创新驱动，但创新的一些方向、着力点和关键的问题是需要认真的总结一下、看一下、调整一下。所以从这个角度，今天讲三个问题，有些还不成熟，与大家一起讨论，交流可能会有一些新的想法产生，因为智慧城市的发展一定要靠各个城市的人共同努力，才可能推动它不断地走向新高度。

第一个问题，智慧城市的着力点和它的发展方向需要有所调整。

在很多城市，智慧城市最少的有七八个到十个，多的朝着一二十个的方向往前推进。这样的发展是没有问题的，因为在城市的管理、服务和发展中，通过新信息技术的结合可以起到很多的作用，但如何能够使得这样的 “智慧”在医疗、教育、服务、交通等领域发挥作用，是需要认真考虑的事情。比如威海市的智慧医疗，首先要发现威海市在医疗上面临的主要问题，从三个方面看:一是老百姓，老百姓感到不满意的究竟是什么；二是市委领导，医疗服务感到不满意的是什么；三是医疗机构，它们感到不满意的是什么。从这三方面中找到最大公约数，制定解决方案。

在中国不同的地区，医疗面临最大的两个问题：一是公共服务问题，二是优质医疗资源共享问题。那么我们能做到的是什么。我在讲这个例子时，只是把它作为一个思考问题的方法，在座的城市中，有七八个到二十个左右智慧城市的发展方向，逐个梳理后，找到最需要解决的问题。在这些问题中，在一两年的时间内最有可能见效的作为你优先解决的问题。这个问题看起来是很应该转变的事情，但实际做起来比较难。因为在智慧城市推动时，所有的市里领导都有关心的问题，希望通过它来解决所关注的问题。但一定要知道，当我们把这样的东西汇总后，再往下做，最后一定是什么都做了，效果也是不行的。有些问题看起来确实存在又很简单，但要解决它是有条件的。在不同的城市条件是不同的，解决它的条件是否具备也是不同的，所以要好好地思考我们要做什么事情，特别是重要又能起到效果的事情，然后再讲智慧城市的思路、技术、平台，能够为解决这个问题起到什么作用。智慧城市的创新，首先是思维创新、业务创新，然后才是其它创新。我们把要做的事情找到了，创新才有基础、创新才有价值。

第二个问题，从技术角度看问题是什么。

目前，从技术的角度看，主要的问题究竟是什么。因为我们讲“智慧”，所以它和原来有所不同，主要是体现在我们掌握的数据更充分、更详细、更加动态化。过去，无论是医疗、教育、城市管理、还是交通的，我们都有这样的数据随着业务流在走，但智慧城市增加了新的东西，主要是感知、物联。所有智慧的智能都是和感知、物联结合在一起的，没有它智慧的起点就不存在。感知物联后还需有很好的传输能力、计算能力。计算能力比人的处理更聪明、更迅速，处理数据量更多。在这个环节上，现在的矛盾是在推动不同的领域时，其主要矛盾是不同的。有的领域，比如感知、连接少些的，管理性多些的，现在做的互联互通、资源共享、数据分析能力，这些变弱了。但如果做得更加智慧、更加有效性，在感知和物联相结合的时候，我们会发现感知能力不足是矛盾的主要方面。在座的各位可能会有健康养老的企业或人员，大家认为在今天做的时候，我们的商业模式没有形成。商业模式没有形成的主要原因是体制原因、市场成熟度不够，这些都对。但是在用新的方式实现新的健康养老模式时，我们的感知能力究竟够不够呢?我可以告诉大家，真要做健康养老的，今天的感知能力是肯定不够的。因为想要透彻了解一个人的身体和活动的真实状态，今天感知的技术、系统确实不够。当你感知能力不够的时候，如果能有一个好的智慧的健康养老，这个东西便成立了。绝对不是今天我们看到的穿戴式医疗设备等东西就能解决的。

我们对智慧交通、智慧医疗和智慧城市的管理，能否充分感知？目前，发展最快的是共享单车，它是基于感知能力的。很显然，如果没有感知能力是做不成的。但对于一个城市的交通体系而言，人流、物流放在一起后，我们的感知能力是否真正具备。对于城市管理和网格管理，有北京东城区首创的数字化网格管理。如今感知能力不足是智慧城市发展的关键技术问题。其中有两个关键问题：

一是对很多事情的感知能力是需要通过创新来解决的，传感技术本身需要创新。在这个方向上我们的空间是很大的，95%以上传感技术创新是中低技术水平，创新不难，高端技术在别人手里的原因是它的市场规模很小，这是一个核心问题。高校、科研机构有能力创新的很多，因为95%的都不是高难度技术。

二是要将感知和业务系统紧密连接。对于智慧城市，今天提到的计算、边缘计算、语义计算，它们的核心问题是把计算和感知的语义性、对象事物处理的语义性连接成一条完整的有机链环，例如人工智能的很多问题是在这个部分解决的。今天讲的起点还不够，还需要有新的处理方式，包括数据的处理方式和能力，而这个方式和能力是要和你解决事情的过程紧密结合在一起的，而不是抽象的讲技术，因为不同业务系统处理的数据类型、特征、量、时间要求、算法是不同的。把一件事情从今天的水平，无论是交通、医疗还是其它东西，要走到更高的、有智慧的水平，是一步步走过来的。不要把一些概念和要做的事情套在一起，虽然也叫创新，但它不解决问题，解决问题必须要从内部来解决。

第三个问题，互联互通是不够的，还需要再向前迈一步。

对于政府部门的工作，互联互通使信息能与政府职责连接起来，这是十分重要的。但对于智慧城市，我们需要在这个上面再往前走一步。在智慧城市的十几到二十个要推进的业务中，大约三分之二是超越政府内部部门职责的，通常是和外部的人、企业连接在一起的。智慧城市的业务特征已经超越了电子政务，比电子政务的范围大很多。对于电子政务，互联互通有很多的共同点，互联互通后便可使用，但在做智慧交通、智慧水务、智慧医疗的时候，仅是互联互通是不够的。实际上，这个流程是需要重新构建的，把政府部门的各自业务部门连接起来，把水务、城管、养老等业务变成一个完整的业务流程，在不同机构的业务体系下，甚至是遍布全社会的状态下，我们要构建它的流程。不仅要构建流程还要把数据链从头到尾把它表示出来。从头到尾，把数据的来源、处理到保证各方面的利益，把这个过程想清楚，互联互通是不够的。互联互通后，这个事情还是有所不足，我们还需往前走一步，把数据按照事物需求的质量、数量、时间、精细度、格式化一致起来，这样才能真正的完成它。我们需要在这个方面做重大的创新，创新技术难度不大，但需要真正的前瞻性和高度，否则没有基础。

今天讲智慧城市的创新，我们一定要把技术创新作为一个方面，把其它的东西合起来，共同创新。同时，我们在建设智慧城市时，在解决什么问题、能解决什么问题中找到最大公约数，一定要做，这就是创新。与我们过去走的路不同，就是创新。在座的嘉宾有不少做智慧城市建设和发展的同志，我希望回去以后，大家能真正实事求是的思考，调整一下我们的落脚点，把眼光看得远一些，我相信智慧城市的发展会走得更好。谢谢大家！

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