灾难应急“军规”第一条：首要恢复通讯

5月12日下午震中在四川、波及全国的特大地震灾难造成三万多人遇难，二十二万人受伤，受灾的人口超过了一千万人。5月19日下午2点28分，全国人民一起为在地震中死难的同胞默哀三分钟。

悲痛之余，人们还在加紧进行救援，期盼坚强的人们带给我们更多的奇迹。同时，灾区也需要逐步恢复正常的社会秩序，包括通水、通电、通路等。被震垮的社会秩序如何快速恢复？人们如何回复正常的生活秩序？企业如何尽快恢复生产？……5月19日下午，IT168邀请业务连续国际组织DRI International培训专家汪琪做客高端访谈，与大家探讨如何对未知的灾难未雨绸缪、以及灾后如何重建等话题。

应灾事前预防很重要

“在灾害发生之后四个小时内我们的军队和紧急救援队伍就已经开始出动。而美国台风出现时，国民警卫队是在30小时之后才赶赴现场。在这次特大的地震灾害当中，我国政府、公共机构、企业等对灾害的反应速度都非常快。”汪琪说。

虽然反应迅速，但地震发生的前48小时，我们仅仅依靠阿坝州的政府网站、一部卫星电话和外面进行通讯，这揭示的是：虽然灾难发生的时候我们应急反应速度很快，但是在灾难发生前我们的准备工作不足。

汪琪说，对灾难的应急响应流程大致分这样几个步骤：灾难发生前的预防和降低风险阶段、灾难发生中的应急处置响应阶段和灾难发生后的灾后恢复阶段。

这三个阶段密不可分。如果在事前的准备做得好的话，事中抢救可以非常及时，损失可以减到最少，事后恢复就更加容易。而如果前面做得准备不好，即使事中反应非常迅速，但面对这么大的灾难，要想快速恢复则不太容易。

如何保持应急通讯畅通？

在这次汶川大地震当中，一些关键的信息系统行业——比如说中国电信、中国网通、中国联通、中国移动等公司也都非常重视这次的事故，基本上在72小时以内，把如此大范围灾场的通讯光缆基本上恢复了。

这也正触及到应急管理的第一条“军规”——就是必须要保证通讯畅通。汪琪告诉记者。只有通讯畅通了才能了解情况，才能做出判断、调集物资、进而指挥整个抢救工作。所以通讯畅通是一切的根本。

在通信恢复之前，地震发生48小时之内，恰恰就是发生地震的很多地方出现了孤岛——最严重的是任何人都无法和震中的汶川县城取得联系，而唯一能够联系到的是海事卫星和互联网，而且在汶川是用互联网发出的第一条信息。为什么只有这两种方式成为主要的渠道呢？

为什么互联网可以通？是因为它除了主干线之外还有一个备份的冗余线路通到了节点上。当时只有阿坝州政府在事先做了通讯路由的迂回，保证了互联网的畅通。

在一般大灾难发生的时候，地面通讯光缆一定会受到不同程度的损坏，并且灾难发生以后人们的通讯量突增，一般会造成通讯上的问题。而海事卫星电话是点到点的通讯方式，它从地面到卫星，再从卫星到地面，所以它不会受到影响。

虽然这两种方法相对有效，但成本都比较高，从应急管理和业务联系的角度看，我们也可以采取成本并不太高的方案。比如说除了这两种通讯方式之外，业余无线电爱好者的电台和电报电话系统也可以使用。如果这些系统能够平时作为一种保障的手段和冗余的通讯手段进行建立和维护，在很低的成本前提下，它们在真正发生紧急情况的时候也非常有效。

政府功能如何紧急恢复？

灾难发生以后，当地的广播系统瘫痪了，交通、电力、通信、政府、银行几乎全面瘫痪，一个星期过去了，我们怎样很快恢复生产秩序、社会秩序呢？

汪琪告诉记者：要恢复秩序，除了事先的准备、事中的应急处置，事后灾难恢复当然也非常重要。这次这么大规模的灾难摧毁的是整个社会体系，因此一些基础设施和系统必须首先要进行恢复。第一个是基础通讯和基本的交通。接下来整个社会体系的一些关键要素必须要起来：供电、银行、证券、保险等金融机构还要起来。

而为什么银行这么重要？国家拨了三十多亿元的救援资金，全球华人捐了三十多亿元，到昨天为止全社会的募捐已经超过了100亿元，这些资金目前都存储在现在的银行体系里，怎样快速送到灾区呢？社会体系的另一个关键因素是政府。而就在地震中，一个县的民政局的24位职员中有16位遇难，还有很多人受伤，这个基层民政系统就处于瘫痪状态，那么当地的物资由谁来分发？政府如何快速恢复系统的运转，确

保民政系统的运转，使救灾物资及时的发到需要的人手中去？

发生这样的情况，一般有两种应对办法。一个是继承计划，就是当政府的某个部门的功能停止运作，没有办法运作的时候，特别是人员出现了大规模伤亡的时候，那么它的功能由谁来替代，这个工作是事先已经安排好的，到时相关机构需要自动运转起来。

第二就是由外来的应急机构直接把这个功能拿过来，在紧急状态下先履行政府职能，等到本地政府可以重建功能后，再逐步转移转交。这也是外来的救灾救助机构暂时能够给大家提供的功能。

来源：IT168