三网融合要广度更要深度

2011年岁末，三网融合第二阶段试点地区(城市)名单公布，加上首批的12个，我国三网融合试点已基本涵盖全国。虽然大家对于第一批试点后的效果有不同看法，对融合之中的“艰难”也深有感触，但专家认为，这样一批一批地推进下去，会积累出更多宝贵的试点经验，也会对相关的体制和机制有所触动。

合法身份至关重要

据了解，第二批试点城市是在省(区、市)人民政府自愿申报的基础上，按照试点地区(城市)应具备的条件，经国务院同意确定的。在首批试点的一年半时间里，除试点地区(城市)之外，一些经济较发达的区域也进行了三网融合的探索与发展，而且效果不错。目前，全国1500万IPTV用户中，江苏省的7个第二批入围城市已占100多万户，这是地方电信与上海文广百视通合作最为成功的区域，当地政府试图让这些地区的IPTV用户获得合法地位，进而发展更多的用户。

湖北孝感、黄冈、鄂州等入围的8个地级城市则全部属于湖北省正在打造的武汉城市圈范围城市，与湖南的长株潭城市群类似。湖北省通信管理局局长袁瑞青表示，作为国家级“两型”社会示范区，武汉城市圈所包含的“1(武汉)+8”个城市全部进入三网融合试点，相信能以合法之身份，带动片区三网融合相关产业链上下游的发展。

专家认为，这些申请第二批试点的当地政府不仅看中推进三网融合的合法席位，而且看好可能会出台的相关优惠政策，刺激当地的GDP增长，拉动财政收入。国家也鼓励各地探索适合当地实际的三网融合发展模式，从而加快全国三网融合的步伐。工信部电信研究院副总工程师陈金桥(微博)认为，试点范围的扩大能使中央的力量与地方的力量更好地结合起来，还能够化“不规范”为“规范”，化“对抗”为“合作”，对网络融合、业务融合、融合型终端产品的推广和应用等有一定的促进作用，但是也不能一蹴而就，现存的矛盾和问题还是得逐步解决。

湖南省通信管理局局长、省三网融合协调小组推进办公室主任李湘宁说，如果大面积地推开试点，再加上市场机制的引入，对三网融合的推动还是很有意义的。应给条件相对成熟的地区尽快发放经营许可，并尽快出台国家层面的三网融合试点扶持政策。

市场机制不可或缺

在试点地区如何深入推进三网融合工作？一些专家认为，除了体制、政策、技术之外， 市场对三网融合的作用同样重要，甚至在某些方面发挥的作用更为明显，须处理好需求与供给的关系。

发改委研究所史炜认为，随着物联网、云计算的兴起，三网融合在技术层面发展得很快。然而，“网络融合其实是随着市场需求自然形成的，而不是有了三网融合概念再想出需求的”。 三网融合只有具备了“国家战略需要，产业发展需要，市场新型运营模式需要，消费者和集团用户需要”，才能顺利推进并完成。而目前我国的产业市场、消费市场，对融合的需求远未形成。 他说：“更严重的问题是，地方政府在很大程度上把三网融合与城市信息化作为形象工程，现在，冷静和客观地认识这些问题很重要，它能使我们清醒地看到，任何新的技术政策都必须与经济发展的现实水平联系起来，否则，在产业层面，投资收益非但没有保障，产业的发展方式也很难明确。在我国通信信息技术增长快于制造业与服务业增长的情况下，大规模地实施三网融合是很难被投资界所认可的。”

陈金桥表示，有的地方政府对申请试点的积极性很高，但也不能好高骛远。在考虑地方产值、就业率、财政收入等方面的同时，也应多多考虑市场的需求，对老百姓获得实惠方面想得更周全一些。在组织推动产业链合作的时候，不要把自己定位成利益主体，不要“拉偏架”，也不要偏袒某个行业。

除了市场需求，电信和广电两个行业在市场竞争机制上也不对等。目前，广电系统虽已完成25个省市有线网络的一省一网整合工作，但整体整合推进速度明显慢于预期，这导致广电系统参与三网融合竞争的市场主体——国家级有线电视网络公司一而再、再而三地推迟挂牌。

自下而上共同推动

也有部分专家对第二批三网融合试点的大范围扩大提出疑问：其实近几年来，部分地方广电与电信有融合意愿的一直在合作推进，现在政府主动推动三网融合，会不会反而暴露出双方的矛盾，甚至出现新的问题？对此，政府部门有关负责人的回答则是，既然是试点，就允许探索，允许出问题，出了问题一起解决问题，这样才会对深入推进三网融合有好处。

对接下来的三网融合试点工作，专家也提出了宝贵意见和建议。

陈金桥指出，在第一阶段的试点过程中，政府部门自上而下的检查比较多，但试点城市相互之间的横向交流比较少，各地探索出来的一些合作模式或推进经验是非常值得学习借鉴的。在第二阶段的试点中，建议各地多尝试片区的横向参考，政府多提供良好的交流机会。广电、电信两个行业应自下而上地携起手来，尽快抓住自己的短板，互相取长补短，做大产业链。行业管理部门要研究一些共性问题，比如技术标准同步、牌照发放、信息安全保障等，这都是发展三网融合必需的外部环境。他说，希望在2012年看到的是实际行动，而不是喊喊口号，我国三网融合能在产业链的整备、政策的实质性进展、相应技术标准的出台等方面取得突破，让老百姓实实在在地受益。

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