美国电信巨头看淡宽带刺激计划

包括AT&T、Verizon通讯、奎斯特在内的电信巨头正在等待观望，希望政府为他们投资。有些企业甚至座在早期的投资上停滞不前。

这是因为，这些电信巨头担心，一旦涉足宽带业务，这将会给自身带来沉重的负担，迫使他们向对手开放网络影响他们管理宽带网络的能力。

在今年3月16日，美国电信业组织向美国商业与农业部的一份信中就表达了这种担忧。在信中，电信业组织敦促政府不要在存在争议期间加速宽带业务发展。美国电信业组织的CEO Walter McCormick称，“在推进宽带的过程中，政府部门不应附加其它制约条件。”

AT&T的高管们目前正在对政府的投资计划和政策规定进行研究，旨在进一步提升AT&T业已投入宽带业务的资金。Verizon通讯的发言人David Fish称，“我们不清楚哪部门业务具有资质开展宽带业务，在这一点上，我们与其它企业一样在等待和观望。”

电信市场许多人对新政府采取的措施持观望态度，他们认为新政府的措施旨在推动市场竞争。

在过去的8年时间里，电信市场在与政府的较量中，赢得了重大胜利，获得了政策规定方面的优惠。现在，电信业仍在游说国会做出有利于业界发展的决定。

一些互联网服务提供商不愿意加入宽带刺激计划，这可能会影响这一计划的实施，因为这项计划的目标是把宽带普及到宽带接入率低或是没有宽带接入的农村地区。如果没有国内最大的、最有经验的服务提供商的加盟，将减缓宽带的普及，影响政府旨在通过宽带普及增加就业岗位的计划。另外，一个由数十家或是上百家小型电信企业参与的计划将很难进行管理。

商业部助理部长高级顾问Mark Seifert称，政府准备为更多的企业提供资金支持，希望大型企业能够加入。“大型企业处于许多考虑，说了许多事情。我不认为，企业为了巩固自己在市场的竞争优势就会反对这项计划。”

奎斯特通讯在西部14个州开展业务，其中包括怀俄明州、达科他州等农村地区。目前，该公司表示已为85%的地区提供宽带服务。为了使宽带普及率达到95%，即使另外200万家庭接入宽带，就需要约30亿美元的投资。

奎斯特通讯的高管们称，在理论上，他们支持政府的计划，但没有明确表示是否会加入这一计划。奎斯特还未决定自己是否有资格申请农业部的宽带投资资金。根据农业部的RUS计划，计划为宽带服务提供25亿美元的投资，而商业部的国内通讯和信息管理局将投资47亿美元。奎斯特称，在现有的RUS规则下，约有2%的农村地区无法接入宽带。

电信业对此的态度在很大程度上取决于政府如何解释接入宽带网络的规定。电信提供商反对政府强迫他们开放网络，由其它提供商使用，或是限制他们决定价格和宽带服务的权利等。

立法部门规定，参与企业必须接受FCC规定的“非歧视和网络互联义务。”这些义务必须与FCC2005年互联网政策规定相一致，即用户有权选择合法的内容，有权选择应用程序和服务，有权接入合法的设备等。此外，消费者有权在网络提供商以及应用、服务和内容提供商之间开展竞争。

许多大型通讯企业表示，他们准备遵守FCC的政策规定。但是，两个电信巨头表示，如果FCC的要求超越了上述四条规定，他们不会加入宽带刺激计划。“如果有新的东西出现，或是有不同与四大规定的内容增加，我们会慎重考虑。”

电信提供商还担心，在刺激计划中包括“互联互通义务”的描述可能会要求宽带提供商允许对手与他们的网络接入。在2005年，FCC称，提供固定线路宽带服务的厂商，包括有线调制解调器和DSL服务，都是信息服务提供商。

FCC需要快速明确这些义务。在2010财年前，即今年9月底前，关于宽带刺激的奖励措施都必须兑现。商业部希望，能于4月底前完成最后的决定。FCC发言人Mark Wigfield 称，“在数周内我们会做出最后的决定。我们收集了社会不同的反馈信息。如果我们今年不能如期实施宽带刺激计划，我们会陷入麻烦之中。”

分析师称，即使政府不扩大宽带刺激的规定范围，宽带提供商也不会在实质上加入这一计划。当然，他们会适度地同意拓展现有的宽带计划或是帮助各州及市推出多个宽带网络。

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