利用 SOA 打造 3A“网上税务局”

业务需求：

信息系统存在若干问题：首先，系统种类繁多、缺乏规范；其次，数据使用范围小，程度浅，相互独立，变成了数据孤岛；再者，缺乏基础框架的支撑；最后，整个系统缺乏统一的管理。为了解决这些问题，需要寻求一个合适的解决方案。

解决方案：

采用IBM基于SOA架构的解决方案，对核心IT系统进行整合；采用WebSpherePortal来构建统一门户。

收益：

建立了以纳税人用户为中心的网上税务服务系统和全局的信息门户，完成了内外网站的整合统一，初步实现了在“任何时候(Anytime)、任何地方(Anywhere)，并以任何方式(Anyhow)为用户提供办税、办公等服务的3A级网上国税局”。

成功案例

基于SOA构建的“网上南京国税”集数据交换、应用整合和门户展现为一身，使南京国税能够为社会公众、纳税人、税务机关等用户提供多种服务。

南京市国家税务局利用SOA理念构建的“网上南京国税”目前已完成第一阶段建设，建立了以纳税人用户为中心的网上税务服务系统和全局的信息门户，完成了内外网站的整合统一，初步实现了在“任何时候(Anytime)、任何地方(Anywhere)，并以任何方式(Anyhow)为用户提供办税、办公等服务的3A级网上国税局”。

这个3A级“网上国税局”自2004年就开始筹备，让我们看看，在构建的过程中，他们经历了哪些困难，又积累了哪些经验。

当IT系统成为负担

南京市国税局成立于1994年，全局管户18.7万户。据南京市国家税务局信息中心领导董剑飞主任介绍，与国内其他行业相比，税务系统的信息化发展启动较早，发展速度也比较快，但随着快速发展，他们原有的信息系统开发方式也走到了瓶颈。

在建设“网上南京国税”之前，南京国税的信息来源是多样化的，最高峰时，全局使用的系统居然多达70多个。董剑飞将信息系统存在的问题归结为四个方面：首先，系统种类繁多、缺乏规范；其次，数据使用范围小，程度浅，相互独立，变成了数据孤岛；再者，缺乏基础框架的支撑；最后，整个系统缺乏统一的管理。当时信息化建设就走到这一步时，信息中心主任也成了救火队员的角色。董剑飞说：“本来信息化建设的初衷是减荷，没想到最后却成了一个加荷的工作。”

SOA选型记

为了解决信息系统存在的这些问题，南京国税开始引入SOA的管理理念。当时SOA在国内并未普及，IBM作为SOA的倡导者，提出了针对税务行业的解决方案，其中有一个概念，就是统一平台的建设。正是这一点引发了南京国税的共鸣，也使他们成为了SOA最早的试用者之一。董剑飞强调，他们认为南京国税的信息系统，必须要实现统一，才能解决问题。比如说统一的开发标准，统一的运行环境，统一的IT架构。而SOA恰恰可以帮他们解决这些问题。

虽然已经开始认可SOA的理念，但是选用哪个厂商的产品还是个问题。董建飞介绍，SOA的概念和产品比较成型，大概也就是在2004年底和2005年之间。当时在国内做得好的主要还是BEA、IBM、Oracle等几个厂商，但当时Oracle在这个市场并没有太大影响力，而BEA的表现其实比IBM要稍微出色，但经过综合考虑后，他们还是采用了IBM的WebSpherePortal5来构建统一门户。今年年初，BEA被Oracle收购，这也让董剑飞庆幸他们当初做了正确的选择，否则售后和产品的升级维护也会变成一个大麻烦。

统一平台逐渐成型

利用SOA理念来建设“网上南京国税”的历程并非一帆风顺，SOA自身也在经历一个从不完善到完善的过程，在此过程中，南京国税也难免会经历一些阵痛。从2004年10月开始部署南京国税门户网站项目时起，经过两年时间的建设，到2006年10月，门户网站终于投入试运行，首月访问就突破了10万。但与此同时，问题也随之而来，由于系统的访问量远远超出了他们的预期，系统运行不够稳定的现象就开始暴露出来。

南京国税将这一问题反映给了IBM后，得到了积极反馈，IBM从美国总部专门派了一个客户经理来解决这个问题。经过大量的研究和探讨之后，专门推出了一个过渡版本来解决这个问题。之后又对这一过渡版本做了完善，并进一步升级成一个全新的版本，也就是WebSpherePortal6。

南京国税经过调研，发现6.0在某些新的功能和新的特性上能够满足他们的要求，于是进行了升级，也成为整个大中华区第一个升级到WebSpherePortal6的用户。升级的过程也是非常艰辛，当时网上南京国税已经开始正式运行，而WebSpherePortal6与WebSpherePortal5相比差别很多，升级并不是通过简单添加一些组件就能完成，而需要重新部署，在IBM的协助下，南京国税最终顺利完成了升级工作。

升级到WebSpherePortal6之后，除了运行稳定性问题得到解决之外，南京国税还有更多收获，WebSpherePortal6让他们能更便捷地管理门户系统。在WebSpherePortal6中引入的一个新的应用框架，可以轻松按需组合应用与流程的组件，创建并修改部门工作流，使他们能够满足各个部门的不同需要。此外，WebSpherePortal6中还包括了WorkplaceWebContentManagement6.0，也使他们创建与部署web和门户内容的过程变得更简便。

“网上税务局”让多方受益

南京国税自2004年开始部署这一项目，目前经过2次升级优化，现已发展成为集数据交换、应用整合和门户展现的“网上税务局”。“网上南京国税”取得了几大成果：

首先，在数据交换方面，建立了基于MB、MQ的数据交换系统，实现了跨平台、跨系统、跨异构环境的数据流动，至目前已交换数据7000多万条，实现了CTAIS、电子申报、金税系统等近10个大系统的数据共享，为四级(市局、区局、科、责任区)查询提供了有力支撑。随着“网上南京国税”数据交换系统的深入运用，业务系统具备了跨平台、跨部门应用能力，例如车辆购置税“一条龙”系统实现了国税、公安以及汽车销售商三方联动，规范了管理、提升了效率，促进了社会协同；在数据交换基础上建立的数据应用系统，具备多层次、多角度的数据分析和监控能力，10个子系统全方位满足了系统内部用户的各种数据需求。

其次，在应用整合方面，基于WAS6制定了应用系统的开发规范和集成标准，先后对40多个应用系统进行了有效整合，极大方便了用户使用，提升了综合管理能力。

另外，在门户展现方面，基于Portal6构建了内外网统一的门户系统，按用户类型分为社会公众区、纳税人区、国税机关区和协作单位区，用户总数近20万人；全系统200多人进行内容管理；2006年上线至今访问量超过1000万。

“网上南京国税”也受到了纳税人的极大欢迎，现在，已有超过98%的一般纳税人在“网上南京国税”上报税，平均每月超过4万户。纳税人在这一门户上完成网上申报、语音服务定制、电话申报开户，自助税款缴库等操作只需要几分钟；而相较而言，上门办税则需要大约半天。

“网上南京国税”有效促进了税收工作的科学化和精细化管理，其影响已经渗透到税收工作的方方面面，并已成为国税员工办公的核心平台。南京市国家税务局副局长吴家铎指出：“信息化发展是税收事业发展的原动力和核心竞争力的体现，经过几年来的实践，我们感到信息化实实在在给税收工作带来了效益，不仅促进了管理制度的完善，而且提高了税收征管和纳税服务的水平，在工作的质量和效率方面都带来了巨大而深刻的变化。”未来，“网上南京国税”还将进行第二阶段的建设，整合内部应用、扩大对外服务；并以基础平台为依托，插件化扩展系统功能，提升架构稳定性；在新时期、新要求下，开发新型业务系统，服务精细化、联动化的管理要求；全面构建为用户提供个性化的办税、办公等服务的网上虚拟税务局系统。