扬州市行政权力网上公开透明运行系统

一 项目背景

扬州作为全国信息化首批试点城市，电子政务建设自2003年正式启动以来，构建在电子政务专网平台之上的包括电子公文交换系统、电子印章系统、办公自动化系统、移动政务平台等陆续投入使用。

扬州市行政办事服务中心行政审批系统于2002年开发使用，全市70个部门540项审批、服务事项在行政办事服务中心系统内部运行。在此基础上，2008年扬州市启动并联审批系统建设，建立了行政服务大厅管理系统;依托于并联审批系统的电子监察系统电子监察系统主要针对行政许可类的业务事项进行事前、事中、事后的办事流程、办事效能、收费合规性等方面进行全方位的监察，以促进公共事业单位公正透明、优质高效服务。

按照省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》的要求，强调现代信息技术手段，为了更好的推动行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，建设扬州市行政权力网上公开透明运行系统势在必行。

二 项目介绍

2.1项目目标

扬州市行政权力网上公开透明运行系统以扬州市逻辑隔离的电子政务专网为平台，规范权力运行流程，实施过程监控，实现信息公开，接受社会公众监督，建设法制政府，廉洁高效政府。该系统涉及行政许可、行政处罚、人财物管理等三类事项，49个部门(10个内控试点部门、10个条管部门、26个统建部门、3个自建部门)，以各部门的行政权力办理流程和信息共享为基础，建成权力事项办理透明、办理流程明确、信息处理电子化、文档管理一体化、行政运作高效化的综合管理系统。真正实现“网上办公、信息公开;内部运作、流程监控;统一标准、执法规范”的设计要求。实现社会公众知情办事、行政机关协同办公、领导科学决策和相关部门有效监督。

需要建设的内容有：

• 行政权力库及管理系统
• 系统公共支撑平台建设
• 行政处罚平台
• 行政监察系统
• 法制监督系统
• 信息公开系统(内外网政务大厅)
• 内部人财物管理系统
• 公共平台接入
• 行政审批公共平台(许可/非许可办理)的改造
• 业务资源库建设

2.2项目功能

• 统一的网上监察监控平台

建立面向扬州政府行政监督部门的行政监察系统，与省级行政监察系统形成省、市两级统一的网上行政监察机制。实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行;整合挖掘数据中的隐性信息，为分析决策提供更加科学的依据。

• 统一的法制监督平台

建立行政权力法制监督系统，与省级法制监督系统形成省、市两级统一的网上法制监督机制，对行政执法和行政复议过程进行监督。

• 门户网站改造

对现有“中国扬州”政府门户网站进行升级改造，包括：提供面向公众的外网信息公开链接、行政服务系统的用户(包括执法人员)事项的填报以及受理、办理信息的查询等服务功能对接，同时可具备如下主要功能：行政权力事项相关信息查询以及表格下载、在线申报、办理预约、在线咨询、在线调查、网上投诉、办理结果发布等。

• 内外网信息公开

行政机关与行政权力相关的所有非涉密信息，都要在“中国扬州”政府门户网站和电子政务内网“网上政务大厅”平台公开。

• 统一数据库管理和内外网数据交换

实现网上行政权力业务信息交换和共享的基础平台，可是网上政务大厅处理系统与其他系统之间进行信息交换和业务协同调度的基础支撑环境。通过数据交换子系统实现个平台之间快速、安全、可靠、无重复、无冗余的数据交换。

• 软硬件基础平台完善与改造

主要包括内网数据库服务器、应用服务器、WEB服务器，外网应用服务器，网络安全设备等的改造与建设。此外，还包括操作系统、数据库管理系统、应用服务器中间件等的购置或升级。