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境外资产：强化监管正当时
改革开放30多年来，中国企业在走向世界的过程中“交学费”是难免的。但是如果老是交学费，就需要认真总结，找出其中原因。
人员风险防范。赵善强告诉记者：企业的行为最终要落实到企业人员身上。而不同人的素质区别很大。中国企业尤其是与海外打交道经验少的企业，在海外购买资产时容易遭遇欺诈风险。这一方面与诚信有关，另一方面可能是因为当地缺乏相应的监督机制。与十几年前相比，中国企业近年来已经较少碰到类似情况。不过风险仍然不容忽视，因为诈骗行为每天都在发生。
诈骗之外，对海外高管的选派也比较费脑筋。一方面，从总部派出去的人对当地情况的了解程度如何，很难界定。虽然，优秀的管理者能比较快掌握当地情况，然而找一个既能很快掌握当地情况又理解海外运作的高管着实不易。另一方面，海外公司的重要岗位委任当地人的风险同样不容小觑。如何选到一个与总部一心一意、既执行总部战略，个人能力又比较突出的高管也并非易事。
财务风险防范。郭继丰告诉本刊记者：财务监管的重点是建立准确、透明的境外企业信息形成及传递途径。同时，通过财务手段加强对企业资产及资金运营的控制。目前，中国境外企业或机构通常采用的组织形式，除了公司制外，还有代表处、办事处、分公司和事业部等多种形式，对公司制企业应采取加强公司治理和加强财务监管并重的方式，而对代表处、办事处、分公司和事业部等形式的机构，除加强内部管理外，最主要的监管方式是财务监管。
内外部监管相结合
加强境外国有资产的监管，防止境外国有资产的流失，是一项系统工程。应该把重点放在现代公司治理结构的建立和完善以及企业内部利益机制的构造上。除此之外，作为国有资产的监管者，监管部门应重点建立准确、透明的企业信息形成及传递途径，改变监管部门作为信息弱者的地位，使境外国有资产的运营处于阳光之下。
完善相关法律法规
目前，中国对于境外国资的管理主要是依据《境外国有资产管理暂行办法》、《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》等规定，但这些规定大都在上个世纪出台且规定比较笼统。按照规定，国资委、外管局、商务部等部门对境外国有资产都拥有审批或管辖权，但由于对境外国资的监管法规不健全，监管手段也比较缺乏，有关部门仅能通过对境内母公司的财务监管进行间接监管。
在境外国资的管理上，单个事件的事后处理完全是治标行为，而若建立起境外企业国有产权管理办法和审计监督管理办法，这些盲点至少将先暴露在体系内的监察之下。
中国政法大学李曙光教授表示，应尽快研究制定适应国有
企业集团化、国际化和股份化的发展需要、适应国家“走出去”战略规划的境外企业国有产权监督管理的政策、法规和制度体系。如制订《境外企业国有产权管理办法》、《境外国有资产审计监督管理办法》等法规。通过立法形式使跨国投资与经营、驻外中资企业与国内出资人、投资主体对境外企业的监管有法可依。
此外，正略钧策管理咨询合伙人崔自力告诉记者：国家虽然出台了《中央企业全面风险管理指引》和《企业内部控制基本规范》，但它们仅为指导性纲领文件，对国企境外资产监管及运营风险没有专题关注。考虑到形势的变化，政府应出台《中央企业海外投资专项风险控制指引》。
政府层面帮助
赵善强告诉记者：对于国有资产，政府有出资人和监管者两个角色。出资人角色主要承担国有资产保值增值的功能，监管者角色则是帮助企业运营。现在国家鼓励企业走出去，政府要为企业提供更多帮助。
未来国资委要针对越来越多的央企境外资产进行专题帮助。一是把企业误解或者想不通的地方解释清楚，如国家之间打交道是不是就要派央企出去。二是排名靠后的央企可能需要更多帮助，因为他们的视野可能不够开阔，应对海外风险的能力不足。
“政府层面的帮助还体现为建立境外发展产业指引上。” 崔自力向记者表示，为符合中国发展的大战略，国家应有产业投资指引。正如引进外资有指引，走出去也应有境外投资产业指引。产业指引之外，还要对境外投资的产业分析、区域状况、个性化风险充分揭示，并形成境外投资产业目录报告定期公布。
责编：张泽牧
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