行政资产管理蓄势待发

经历了ERP在中国轰轰烈烈的10余年推广之后，一种更为精细的管理类别——资产管理，正日益被业界所看好，认为极有可能会成为管理软件行业新的应用切入点。

资产管理主要包括企业资产管理(EAM)、行政事业单位资产管理(SAM)和IT资产管理(ITSM)。业界这种乐观的论调，很大一部分原因就在于前两块市场的快速增长，而这背后的政策推动因素不可忽视。2006年7月，政府正式实施了《行政单位国有资产管理暂行办法》，并把2007年定位资产清查年。这无疑将直接推动行政事业单位资产管理的应用，也将间接催进国有大中企业的资产管理，尤其是资产密集型大中企业。

风景这边独好

在2006年底，计世资讯(CCW Research)公布了对资产管理市场的研究报告。根据该报告，我们可以看到，整个中国资产管理市场前景看好。

据该报告披露，2006年，中国资产管理软件市场规模可达到4.5亿元。比2005年3亿元的市场规模增长了50%，并预计2008年市场总规模将达到15亿元，2010年将达到30亿元，成为管理软件产业中非常重要的一个市场。

报告中特别引起我们关注的是，行政事业单位资产管理软件市场的增长态势达到了惊人的130%！该报告称，我国的行政事业单位资产管理应用虽然在2006年仍处于起步阶段，市场规模相对较小，只占约5000万左右。但在国家政策的强力推动下，这部分市场预估将呈现更为高速的增长态势，进而带动整个资产管理市场的增长。该报告就估计，行政事业单位资产管理软件市场规模在2006到2010年将会有大规模增长，复合增长率将达到130%。

专家分析，作为金财工程的重要组成部分，行政事业单位资产管理将在政府推动下持续稳定地在全国各地普及开来。据消息，我国行政事业单位资产管理已经进入第三阶段，即2006年11月1日至2007年2月31日，要求展开全国行政单位清产核资工作。显然，在这一清产核资之后，将是更针对性的信息化动态管理手段的建设和推广。以上种种清晰的需求规划，无疑让这一市场的增长非常具有可信度。

政策拨动市场神经

毫无疑问，行政事业单位的资产管理市场增长的高速，直接得益于国家政策。

事实上，早先我国资产管理无论是政府的非经营性资产，还是经营性资产，其管理效率都比较低，资产闲置与重置，大量的资产流失等一系列问题导致资产使用效率不到50%。但随着我国经济体制改革的深入，国有资产管理越来越引起了政府的重视。

1995年，原国家国有资产管理局和财政部就制定了《行政事业单位国有资产管理办法》及其相配套的规章制度。到了2003年，我国又成立了国务院国家资产管理委员会，开始对国有资产(主要指经营性资产)进行全新的管理。2006年5月，政府与时俱进地颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》，并已于2006年7月1日开始生效，而整个2007年将是全国行政事业单位资产清查盘点的关键年份。相信经过2007年的清查之后，信息化的管理手段将大面积上马运作。

可以看出，政府的思路是把国有资产按照国有大中型企业和行政事业单位两条路线来进行管理，明确了国资委是经营性国有资产的在管理职能部门，而财政部是非经营性资产(行政事业单位资产)的管理职能部门。这种参考先进国家的管理模式有利于政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。

民族软件抗起大旗

在行政事业单位资产管理软件市场上，国内厂商当之无愧地抗起了大旗，这与企业资产管理软件市场的情况恰好相反。在计世资讯的该研究报告中，新中大、金算盘、用友政务等三家国内厂商被客户和专家认为是优秀的、占据该市场前列的几个国内厂商。

为什么国内软件厂商能够担当这一重任呢？笼统地说，我们可以认为，行政事业单位的资产管理本土化要求较高，国外厂商很难进入。但如果仔细分析，我们也会发现，在行政事业单位的资产管理中，有着许多关于财务政策相关的管理要求，比如“收支两条线”、“政府采购”等，国外厂商对此确实难以满足要求。

事实上，从该市场上好评如潮的新中大告诉的一些背景中，也可以看出这一结论。新中大是中国行政事业单位财务软件、国家电子政务软件“金字工程”的研究机构和系统供应商之一，长期致力于财务软件、财政管理软件、电子政务金字工程的建设工作。而行政单位国有资产信息管理系统正是“金财工程”建设的一个重要组成部分，并将随着“金财工程”建设的推进而逐步建立和完善。

同时，业界也知道，在近年来的市场拼杀中，新中大的系列化公共财政管理软件Gsoft不断取得丰硕的成果，占据了公共财政管理软件的半壁江山。所以，对于这样一个与财政管理政策密切相关的管理市场，新中大被权威的研究机构所推崇，理所当然。

案例揭示关键点

针对行政事业国有资产管理，新中大从2004年就开始探索与研究，创新地提出了精细化的资产管理理念，研发了新中大国有资产管理系统，并在许多用户中得到了实际应用，帮助用户实现对国有资产的动态监管。

新中大这套系统的最优越之处在于体现了一体化的管理理念。作为一体化的资产管理系统，它涵盖了资产的定额编配、购置预算、资产购置、资产使用、资产处置、资产收益、资产清查、资产报告等业务，实现各业务的申请、审批与执行的全过程管理，同时还实现了与部门预算、政府采购、基建项目管理、非税收入、账务处理等系统的集成。另外，它也实现了资产的动态长效监管，并具有灵动的系统配置管理功能。

新中大这套方案的技术特点则主要包括：完善的安全认证控制体系；基于Web应用架构，客户端免安装维护；支持多种数据库和网络平台；实现了对应用平台的监控管理。

事实上，杭州市财政局早已成功运行该系统，并在2006年对所管理的资产进行了一次清查。

该管理方案涉及550余家行政事业单位，建立起了全市统一的行政事业国有资产管理体制，采用了“财政局、归口部门、单位三级管理模式”。在与财政管理的集成方面，该方案对不同金额的处置资产进行了审批流程规划，系统可自动根据金额等级相应流转。

综合评价看，首先，这一管理方案完整反映了行政事业单位国有资产的存量和增减动态变化；其次，它从资产配置、使用、调配、处置等诸环节实现资源共享，避免重复建设、浪费资源，提高财政资金使用效益；第三，它将行政事业单位的资产管理与预算管理、财务管理三者有机结合，确保了国有资产安全完整。对此，用户总结实施效果时认为，该系统具有三大显著的效果：规范国有资产管理业务过程，提高国有资产整体使用效率和资产预算的科学性以及加强了对国有资产的动态监控。

而这一案例也启发了我们，行政事业单位资产管理看起来是管“物”，但资金的相应流转管理更是需要关注的难点。举例来说，《行政单位国有资产管理暂行办法》强调指出，严格控制行政单位非经营性资产转经营性资产的行为，这就对资产的处置管理动态性要求很高，再如《办法》中还“强化了行政单位国有资产出租、出借和处置收入的管理”，这种资产的出租、出借和处置收入，其实往往是“收支两条线”一直所要防范的“小金库” 政府非税收入来源。

正是看到了新中大该案例在财政系统、在金财工程中的示范作用，计世资讯在该研究报告中也不吝笔墨地点评道：“通过综合评定，新中大软件公司入选本次行政事业单位资产管理软件厂商TOP3……其产品能体现其在政府领域的专业性，对政府需求把握准确。新中大公司产品基于SOA架构，结合其灵动技术，其资产管理软件产品与其他系统的整合性较好。此外，新中大软件公司的销售网络和服务网络较健全，能给用户提供相对完善的服务。”