设计阶段确定和控制工程造价问题分析（一）

加入wto我国工程管理行业和其他行业一样意味着将逐步融入世界开放市场，激烈的市场竞争将迫使我国工程造价管理行业一步转换经营机制，以适应市场竞争的需要。加快改革步伐;学习先进的技术和科学管理方法;不断地找出问题所在和寻求有效的解决方法，方可在激烈的市场竞争中生存。笔者在设计院从事工程造价工作近20年，对目前设计阶段确定和控制工程造价存在的主要问题有一些不成熟的认识，在本文中提供以供同行商榷。

1. 目前存在的主要问题

1.1技术与经济相分离

随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，我国工程造价管理模式发生了很大的变化。一些设计单位成立了经济室。工程造价中介机构也应运而生。工程概预算由以前的工程设计人员编制，变成由有工程概预算资格证书人员编制。自96年我国又实行了工程造价执业资格制度。这虽然为我国工程造价管理进入完全市场化奠定了基础，但是在我国工程造价咨询业刚刚形成亟待发展的今天，尚未建立起完善的造价咨询法规。在原有体制的影响下，工程造价咨询还不能真正的起到应起的作用。造成了设计人员对工程预算工作只促进合理使用建设资金的作用，形成了对技术无任何约束的局面。

1.2方案设计阶段忽视投资估算的准确性

设计招标制度的实施结束了我国多年来计划经济体制下分配任务的局面，引起了竞争机制/设计招标主要是设计方案招标，其中包括工程投资估算及经济分析。目前由于我国尚没有完善的设计单位承担经济负责的法律、法规，使得设计单位逐级控制工程造价的责任不明，奖罚不分。而且投标工作要求在很短的时间内完成，为了中标设计单位只注重设计方案的好坏，对投资估算只是按照招标文件中规定的最高限额不负责的估列。评标中注重设计方案技术上是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可靠，设计收费是否合适。忽略了工程造价是否合理的问题，只是按照投标单位所报的投资估算是否满足招标文件的要求，并不加以认真论证。设计单位对所报投资估算准确与否不负任何责任。

1.3忽视施工方案就是指按照科学和经济合理的原则

正确的确定兴建工程项目的施工顺序、施工方法，并选择适应的施工机械，结合建设条件对施工概预算的主要依据之一。目前我国绝大部分设计单位不设专门的施工方案编制部门，施工方案是由设计人在初步设计中简单说明，或在施工招标阶段由施工投标文件中编制。这给合理地确定工程概预算造价了很大影响。

1.4概预算专业人员不懂设计及施工工序

我国推行的注册造价工程师执业资格制度99年开始在全国范围内展开。至今获得造价工程师资格的人员占在岗概预算人员的比例还很小，由于旧的体制及传统观念的影响，目前我国仍存在着工程造价队伍人员业务素质低、技术水平差的问题。一部分工程概预算人员不懂造成编制工程概预算与实际相差深远。

1.5迎合委托单位要求，弄虚作假

由于我国招投标法律结构体系尚不健全，大部分工程设计招投标存在不按照规定的程序和方式组织开标、评标。弄虚作假“搞明招暗定”，委托设计权掌握在委托单位，为此一些设计单位为委托单位搞好关系，以便承揽到更多的设计任务，无原则的迎合委托单位报批建设项目、申请建设资金、稿“钓鱼工程”的要求，有意编制虚假的投资估算及初步设计概算使得工程造价确定的准确性先天不足。

1.6 不重视工程造价资料的积累

工程造价资料是指已建成竣工和在建的有使用价值的、有代表性的工程概算、施工图预算、工程结算、竣工决算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新施工工艺等建筑安装工程分部分项的单价分析等资料。在工程设计阶段它是进行设计方案比较、编制设计方案投资估算及初步设计概算的重要参考。1991年11月，国家建设部印发了《建立工程造价资料积累制度的几点意见》的文件，标志我国的工程造价资料积累制度的正式建立起来，也标志着国家对工程造价资料积累的重视。由于设计单位编制工程概算较多，其他资料了接触很少，所以对工程造价资料积累很难。主要靠国家及省市有关部门在价格信息上公布的“某某工程造价分析”积累资料。目前我国大部分造价信息中公布的资料不规范，对工程造价有主要影响的技术经济条件，如建设标准、工期、地点、建筑结构特征等标注不细。故而造成不但不能作为编制设计方案投资估算及初步设计概算的参考资料，甚至起到了误导的作用。

1.7 限额设计的推行动力不足

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，严格控制不合理的变更，以保证总投资不被突破。

目前我国虽对限额设计奖惩办法有一些规定，但落实不到实处。对设计单位来说，执行限额设计需要进行投资分解，各专业按分解后的额度搞设计，各种设计方案进行比较筛选，再复核投资反复优化。达到满足功能前提下的限额度目标，这大大的增加了工作量，而收费却不增加，设计优质不优价。因设计单位错误导致工程静态投资超支也不减免设计费。在这种情况下推行限额设计失去了动力，造成了单位推行限额设计缺乏自觉性和积极性。

2.对解决以上问题的思考

综观以上建设项目在设计阶段确定和控制工程造价存在的问题，笔者认为对其解决的方法应从以下几点着手。

2.1 完善法律、法规，推行由工程造价咨询单位全过程的造价管理

为了提高我国工程造价管理的水平，尽快与国际惯例接轨，工程造价管理必须进入完全市场化，政府行使协调监督作用的职能，社会造价咨询机构成为一个行业，公正地展开中介咨询业务，实行对工程造价从建设项目可行性研究报告、项目投资估算、设计方案投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程承包合同价格、工程结算至竣工决算的全过程管理。

工程造价咨询单位作为具有独立法人地位的经济实体。其经济利益和经营活动理应受理法律保证;也应受到法律、法规的规范，受到职业道德的约束。目前我过有关主管部门虽然颁发了一些管理办法和实施细则，但还缺乏正式立法，权威性还不够。同时已有的管理办法在执行中也存在问题。为使我国刚刚形成亟待发展的工程造价咨询业能够得以迅速健康的发展，国家有关部门就应加大对工程造价咨询市场的规范力度，制定出有关工程造价咨询业管理办法的实施细则，建立奖励及责任赔偿制，建立信用评级制度。以提高造价工程执业人员的责任新，调动工程造价执业人员积极性。国家资质管理部门，应加强对工程造价咨询单位执业行为及造价工程师职业道德的检查和监督，对有非法活动和不道德执业行为的单位及个人进行严厉的处罚。严格实行市场的准入和清出制度，保证工程造价咨询的服务质量和良好的市场经济环境。

2.2 提高造价专业人员素质，培养复合型人才

搞好工程造价管理一是靠体制、二是靠人才。为提高造价专业人员的技术素质，确保工程造价管理的工作质量。必须加大推行造价工程师执业资格制度的力度，严格控制造价工程师考试申请报考条件，对不满足条件的人员不得报名。注重造价工程师注册后的继续教育及注册期满继续注册的业务培训工作。以避免考试合格而无实际工作经验、无专业能力及专业技巧的人员进入造价工程师队伍。促进造价工程师不断的受继续教育，更新知识，拓展知识结构，并在实际工程中不断总结经验，使之成为既懂经济、管理、法律和现行政策，并具有丰富经验和良好职业道德的复合型人才。在工程造价全过程管理中真正的起到合理地确定和有效地控制工程造价的主导作用。

2.3 正确处理好工程设计与工程造价关系，实现技术经济一体化

工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。工程设计阶段是控制工程造价的关键，工程造价对工程设计也有很大的制约作用。在我国财力不足的今天，必须强化工程设计人员的经济决定技术，财力决定工程规模和建设标准的意识。使他们时刻考虑如何提高工程与成本的比值，自觉自愿的进行优化设计，确保限额目标实现。在工程建设过程中把技术经济相结合要通过技术比选、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求技术先进条件下的经济合理，在经济黑的基础上的技术先进，实现技术与经济一体化，把控制工程造价观念渗透到各个阶段中。从而使设计产品技术先进，经济合理。使工程造价得到合理的确定和有效的控制。要想作到这一点除必须要求工程造价人员有较高的技术素质及较强的工程造价意识外，更应该有调动设计人员优化设计积极性的有权威性的法律、法规。

2.4 加强建立工程造价资料积累制度

建立稳定的工程造价资料积累制度，对我国加强工程造价管理，合理地确定和有效地控制工程造价具有十分重要的意义。为了制度的实现，国家应制定相应的有权威性的法律、法规监督实施，用经济手段调动工程造价人员随时积累工程造价资料的积极性，并按照规定的内容按时提供该有关部门;反馈有关部门提供的资料的使用情况。国家有关部门公布的资料应具有实用性和可靠性。

由于工程造价资料的积累工作量非常大，范围非常广。利用信息技术(IT)实现计算机网络信息跨地区管理，将给我们带来极大的方便。