信息化系统之“苏州工业园区管线报装并联审批系统”分析报告

为进一步贯彻落实国家、省市关于深化“放管服”改革、“不见面审批（服务）”等方面的决策部署，不断提升审批服务便民化水平，进一步缩减管线报批过程中管线开挖（非开挖）手续、缩短时间、降低成本，切实增强企业群众获得感和满意度，2019年园区修建了管线报装并联审批系统。

当时，管线报装待解决的主要问题有：一依赖传统办公模式，未对管线报装管理及服务的核心业务进行全生命周期的信息化管理和服务，无法实现网上业务办理；二日常监管手段待完善，无法高效辅助局办实现管线施工及竣工的动态化监管。通过建设园区管线报装并联审批系统，实现管线施工的线上申请、并联审批、施工监管、竣工验收的全生命周期管理。

管线报装并联审批系统建设内容除配套的标准规范和数据库建设外功能开发主要内容如下：

（1）管线可视化模块：开发管线信息可视化系统模块，提供基本的地图交互操作及管线属性查询功能，便于用户在设计管线时了解项目周边管线分布情况和管线权属信息，也方便审批单位了解项目周边设施情况。

（2）预先介入管理模块：为了让相关单位提前了解并介入项目的规划和设计，可以让业主和设计单位对有问题的设计做及时的修改和调整，节约后期的审批时间，避免双方在正式审批阶段出现较大的分歧，影响审批效率。

（3）预审批管理模块：针对管线具体类型的不同，预审批分为简要预审批流程和综合预审批流程，实现对预审批方案的上报与审核。对于电网管线，高压管线做综合预审批流程，低压管线走简要预审批流程。

（4）行政审批管理模块：对园区管线施工报装流程进行规划许可、占路许可及涉路施工、绿化许可的并联审批环节。

（5）施工验收监管模块：对园区管线施工及验收过程进行监管，验收通过后及时给予通电，而施工单位违规施工将被列入黑名单。

（6）后台管理模块：用于管理部门信息、用户信息、角色权限信息，进行日志管理，进行时效管理配置。其中部门管理、用户管理复用园区最新的用户体系。

通过建立管线报装并联审批系统，向城市地下管线规划、建设和监管等管理部门和各管线权属单位、施工单位提供全面的城市基础地理信息和各类地下管线的分布和属性信息，通过管线施工的线上申请、并联审批、施工监管、竣工验收的全生命周期管理，实现管线施工审批流程的线上流转，切实提高管线施工项目的审批效率，减轻审批人员的工作负担，提高管线施工过程的监管力度，保障城市管线安全和人民生命财产安全。

1.实现管线报装业务网上办理。对项目前期的申请和审批做到网上一口申请、同步受理、并联审批、限时办结的管线报装电子化并联审批服务，支持审批期间产生的信息变更和信息变更确认。实现图纸和资料全过程电子化流转共享；实现全过程审批时限监控和预警机制。

2.实现管线施工及竣工过程动态监管。对项目的施工和验收做有效监管。通过对项目施工、验收过程做全过程监管，提高管线施工单位的施工规范性。

3.实现管线施工全生命周期管理及服务。实现管线施工项目从申请、审批、施工到竣工的全生命周期全流程电子信息化管理及服务。

作为“一网通办”省级示范试点项目，管线报装并联审批系统实现法律法规、办事指南和标准规范集中公开，实现图纸和资料全过程电子化流转共享，实现全过程审批时限监控和预警机制，保障各项措施的顺利实施，是与苏州工业园区整体信息化建设在同一轨道上，是与园区“一个平台” 服务相契合的，是真正实现数据共享、应用协同、提升政府工作效率、减少群众办理手续环节的一项惠民工程。