联通电信反垄断3年无果 效果何在？

“事实上去年也是这个价格。”一位工作人员表示，并未感觉到明显降价，但是这款去年主打的套餐现在已经不推荐使用了，因为“不合算”。目前推荐使用的是月缴费95元的4M新套餐，但须购买600元手机一部，同时还可以赠送189手机号。记者了解到，联通今年也推出了一款类似服务。

许昆林表示，调查时要求两个公司必须实现充分的互联互通。之前有关部门协调一个政策，就是联通要跟电信互联互通时单向向电信每个G交13万元，联通有抵触情绪，使得两家在互联互通上有障碍。在了解了情况之后，相关部门要求他们实现免结算。2012年以来，两家公司按照要求大幅度扩容，原来他们之间的互联互通只有277G，现在增加到757G，翻了几番。

许昆林表示，从2013年1月1日起，两个公司实行了对等互联互不结算，建立起了有利于互联互通的良性基础。

这种改革是反垄断的作用还是市场本身的作用?“今天的通讯市场较3年之前有很大不同，各项技术的提升加速了整个市场的发展。”黄勇说，技术进步在其中起了一定作用，到底反垄断能起到多大作用还要评估。而诸如“互联互通”的问题，依靠企业自身改革也很难实现。因为背后是巨大的利益，相对于联通，中国电信的利益蛋糕更为巨大，想要撼动其利益显然需要借助外力。

同时从事IT业务的律师赵占领强调，事件本身涉及的是价格歧视、互联互通的问题，跟民企准入没有关系，对民企没有直接影响。

为民资进入电信业开路

“对于中国电信、中国联通的声明，发改委应该组织听证会，请电信行业相关人士、反垄断法专家、潜在的利益受损方、存在利益竞争者、社会公众人士等几方面代表出席，对此事发表意见。”中国政法大学教授、反垄断专家李曙光表示，发改委反垄断局既然已经介入调查，就要给公众一个清晰、全面、透明的交代。

根据记者了解，中国联通、中国电信两家企业称，已向发改委提交中止反垄断调查申请，发改委也证实收到其申请，正在按反垄断法进行审查。如果发改委经过审查接受了中国电信、中国联通的中止调查申请，则本案的调查结果就是——中国电信、中国联通的行为既不会被认定为违法，也不会被认定是合法，而是被要求遵守其向执法机关申请中止调查时所作出的“承诺”。

记者了解到，依据反垄断法承诺制度(是指在反垄断法执行机关调查垄断案件时，如果经营者向执法机关作出停止或修正特定行为的承诺，执法机关认为经营者的承诺足以消除行为的消极影响，则可接受该承诺并据此作出决定，要求经营者履行其承诺，从而结束案件调查程序的垄断行为处理方式)，发改委可以中止反垄断调查。

而对于“承诺”，从事反垄断相关业务的律师王文书指出，本案曝光之后，公众关注较多的是两家企业是否真的实施了价格歧视等垄断行为，这是本案的实体问题。而“承诺”决定是一种垄断行为处理方式，属于程序性制度。承诺决定作为一种极为特殊的垄断行为处理方式，其适用必须慎重，因为它不仅可能影响人们对实体问题的看法，也可能在适用中带来诸多消极效应。

事实上，此案调查了3年，时间如此之长，人们并未看到发改委对电信、联通的罚单，至今也没有结案。

虽然还没有结案，但是中国电信和中国联通在遭到反垄断调查后，承诺降低资费和宽带接入费，消费者还是享受到了一部分益处。对此，黄勇认为所谓的“打老虎”对彰显反垄断法的威力是有作用的。

黄勇表示，之前国有企业对反垄断法都比较陌生，一些涉嫌违法的行为仍被一些企业和行业协会认为具有正当性。

此外，通过对涉嫌垄断行业的调查，可以引起和推动决策层对于行业管理体制的重新认识。“打老虎”的一个更为深远的意义在于：引起对下一步行业管制体制改革、引入竞争机制、评估竞争政策在垄断行业可行性和路径的价值重估。

黄勇表示，从垄断到逐步走向市场化，电信这样的垄断行业就用了3年的时间，可见反垄断的不易。“在这3年里，从虚拟运营商牌照落地，到电信业务资费标准审批的取消，盘踞市场的格局被逐步打破。”黄勇说。

对电信业的调查，受访专家认为，发改委的最终判定结果将对电信业未来格局产生重要影响，能为民资进入电信业敞开大门。北京大学教授曹凤岐表示，发改委的反垄断调查会有助于民营企业进入部分垄断行业。

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