联通电信反垄断3年无果 效果何在？

国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林透露，此前遭到发改委反垄断调查的中国电信和中国联通日前已分别提交最新整改情况。发改委正在根据反垄断法相关规定，对两家公司是否完全履行承诺、相关整改措施是否消除了涉嫌垄断行为后果等情况进行评估，并将根据评估结果，依法作出处理决定。

一段时期以来，中国联通、中国电信的反垄断调查甚嚣尘上，引起社会广泛关注。而有业内人士分析，中国第一例央企反垄断案很可能将以“企业认错，政府终止调查”而收场。

涉嫌垄断关键是限制竞争行为

2011年11月，国家发改委已就宽带接入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查，调查的主要内容是：中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场。发改委表示，若能认定违法，两家企业将被处以“上一年度营业额1%至10%”的巨额罚款。

这一消息不仅在媒体间引起轩然大波，社会公众也极为关注。因为网速、网费问题争论已久，电信、联通等网络供应商的服务与收费行为一直以来也是备受诟病。同时有报道称，截至2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的三到四倍。

面对执法机关的强硬态度及社会公众的普遍质疑，电信、联通于2011年12月2日在官方网站同时发出声明，承认在互联互通以及价格上确实存在不合理行为，同时承诺整改，将提升网速并降低宽带资费。

“通过自查，发现中国电信集团公司与其他骨干网运营商之间的互联互通质量未完全达到相关主管部门的要求，没有实现充分互联互通。同时，在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，由于竞争和管理原因导致价格差异较大。”中国电信在声明中表示。

中国联通也表示：“自查中发现公司在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位、价格差异较大。”

国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经济贸易大学法学院教授黄勇在接受法治周末记者采访时表示，两家被调查的关键是“价格歧视”，如何实现“互联互通”的问题。

一位业内人士告诉记者，发改委调查中国电信、中国联通宽带接入领域反垄断问题，主要是指接入的价格，比如甲是最终用户，甲购买他的宽带，价格就可以便宜。但是如果甲是竞争对手，购买的接入价格就会相对较高。并不是指面向最终用户的垄断。

2014年2月19日，在国家发改委就价格监管与反垄断工作情况举行的新闻发布会上，对于电信联通价格垄断案的调查，发改委价格监督和反垄断局局长许昆林表示，主要是调查中国电信以过高的价格变相拒绝与中国铁通交易，另外还有中国电信和中国联通对互联网服务提供ISP商实行价格歧视的问题。随着调查的深入，发现中国电信和中国联通两家公司占有的资源占市场总额的90%以上，但没有实现充分的互联互通，所以使得在相关市场缺乏竞争。

此前，国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青透露，在联通电信垄断案中，经营者曾抛出一堆技术问题来干扰调查，而这些技术背后都是利益问题。

反垄断效果何在

“对消费者来说，最重要的是提升消费者的上网速率，降低收费标准，消除涉嫌垄断行为。”许昆林介绍，按照发改委的要求，两个公司分别在2012年和2013年把整改情况作了报告，最近的一次报告是2013年12月23日和2014年1月7日，中国联通和中国电信向发改委进行了报告。从报告和初步了解的情况看，互联互通质量有较大幅度提高。

在实际生活中，中国联通和中国电信的整改措施究竟如何？

记者在北京公主坟一家电信营业厅中了解到，中国电信绑定座机的宽带套餐2M年费1200元，4M年费1500元。