工信部拟建测速机制 助力宽带质量提升

为了提高用户宽带体验和给宽带速率一个更为公正的评判标准，工信部从去年开始组织部电信研究院、三家基础电信企业、典型互联网企业以及国内科研机构，依托中国通信标准化协会，在出台了一系列《宽带测速标准》之后，建立了宽带测速机制。工信部陈家春表示，提高网速、改善用户上网体验是我国宽带普及提速工程的重中之重，定标准、立规矩是保障工程中宽带提速目标实现的重要手段。标准和机制的出台可为规范网速的测试手段、实现行业的自律、他律奠定了统一、规范的基础。

该机制得到了电信企业和互联网企业的积极响应。目前三家主要电信运营商按照《宽带速率测试方法 固定宽带接入》标准正在改造测速系统。其中，中国电信已完成全国31个省区市的宽带测速系统升级，中国移动和中国联通计划完成各省公司测速系统的建设与升级。而腾讯、搜狐、网易、奇虎360、优酷、蓝汛、网宿、酷6等8家典型互联网企业已按照《宽带速率测试方法 用户上网体验》开展了为期6个月的测速技术试验。

随着相关部门新政策的不断推出，国内宽带发展的市场环境将得到进一步的规范和净化，能否从根本上杜绝“假宽带”问题的出现?业内专家表示，网络测速标准可以起到监督作用，倒逼经销商自律经营，但无法快速从根本上根治网速过慢的问题。事实上，这一直是一个全球性难题。

首先，我们需要分析“假宽带”从何而来。常见的现象是，二三级宽带运营商向三家基础电信运营商低价批发带宽后，往往罔顾消费者利益，背弃当初向用户推销宽带时所许下的独享宽带、保证网速的承诺，把有限的宽带资源分卖给尽量多的用户，来摊薄运营成本，实现利益最大化。另一方面，一些网上公开供用户免费使用的网速测试软件，由于有设计缺陷，会显示虚高的网速测试结果，数据本身就有争议。

据悉，宽带接入速率不等同于用户使用网络业务时体验到的实际下载速率。以2M为例，下载速度若能达到200kB/s，则属正常。目前，还没有一个国家能做到100%提供理论下载速度，相比美国、日本、韩国这样的地区技术相对领先，也只能达到90%左右。

从国外的经验来看，面对宽带速率的困惑，需要进行有关速率的科普，尽早建成有公信力的测速平台，定期发布分析研究报告，并在将来条件成熟之时推出更加贴近消费者感受的监测体系与数据。

与此同时，“假宽带”问题的出现不仅仅只是监管缺位的问题，还涉及到国家层面政策的落实和市场竞争的方方面面。问题的根源是宽带带宽资源有限，无法满足用户需求，因此加快建设步伐才能有效解决问题。放眼国外，各国纷纷就此出台了国家宽带战略，我国同样迫在眉睫。

在市场竞争方面，宽带市场竞争已出现混乱现象。一些小型运营商和新进入者以低于成本价开展宽带业务，个别没有资质的非法企业用超售接入带宽的方式低价吸引用户，甚至进行夸大和虚假宣传，严重扰乱了市场秩序。另一方面，宽带最后一公里集合了物业、房地产开发商、驻地网运营商等利益纠结体，各方的利益纷争使得小区宽带接入举步维艰。

这就需要决策层的顶层设计来统筹规划国家宽带战略，为宽带市场创造一个健康、有序、可续的发展的市场环境，给整个宽带行业提供一个正面的指导。