财税优惠成为软件业新政最大亮点

安晖：软件和信息技术服务等信息技术研发应用业务机构剥离，对促进软件产业发展具有重大意义。软件部门从原企业剥离出来，成为独立法人实体，能够在服务好原企业的同时，为本行业的信息化改造提供服务，有利于实现产业化发展，促进先进制造业和现代服务业发展，实现经济发展方式转变。因此，国家已开始在这方面加强引导和鼓励。

从实践看，剥离后新成立的软件企业税收主要有企业所得税、增值税、营业税，其中所得税和增值税是固有的，而且将享受到税收优惠政策，而营业税中部分是软件公司和母公司之间关联交易而产生的，这部分税收是企业新增的负担。因此，免征营业税对此种形式的剥离会起到一定促进作用。

《中国经济和信息化》：我国软件产业与国际先进水平相比差距在哪？此次新政在完善产业链方面提出了哪些具体要求？

安晖：与国际先进水平相比，我国软件产业还存在较明显的差距，主要表现在：技术产品总体研发水平较低、关键核心技术掌握不足，软件企业规模普遍较小、缺乏有竞争力的国际一流龙头软件企业，产业人才结构不合理、缺少高端人才和复合型人才，创新产业化能力较弱、自主软件产品和服务应用推广难，产业链尚未完善、产业生态体系仍未建立等。

这次的政策在完善产业链方面提出了6方面的直接措施，一是加强大企业培育，以期通过龙头企业牵引加快推进产业链完善；二是加强技术研发，通过国家科技重大专项的引导作用，实现软件关键技术的整体突破；三是注重产学研结合，推动国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程中心和企业技术中心建设；四是鼓励建立产学研用结合的产业技术创新战略联盟；五是大力开发软件测试和评价技术，完善相关标准；六是拓展市场空间，规范市场秩序，加强应用推广。

《中国经济和信息化》：目前，知识产权保护是全社会关注的热点，此次新政对软件和集成电路知识产权保护做了哪些规定？能否从根本上解决日益严重的盗版问题？

安晖：新18号文中的知识产权政策较老18号文得到进一步强化，不仅鼓励软件企业进行著作权登记和申请知识产权，而且提出要通过大力发展知识产权服务业来提供间接的有力帮助。同时，新18号文明确了要严格落实软件知识产权保护制度，依法打击各类侵权行为，并结合网络环境下软件著作权保护的实际需要，提出积极开发和应用正版软件网络识别技术。

此外，与我国近年来一直在推动的软件正版化工作相结合，重申了预装正版软件和政府机关使用正版软件等政策措施。这些政策措施的出台，有望进一步推进软件正版化工作，遏制盗版问题。

《中国经济和信息化》：我国各行业都在进行企业间的兼并重组，本次新政明确加强政府对软件行业重组并购的支持力度，软件行业的并购应遵循何种原则？

安晖：新18号文中，国家提出鼓励和支持软件企业加强产业资源整合政策，并针对企业重组并购过程中可能遭遇的体制性障碍，对有关部门和地方政府提出了明确要求。这一政策的提出，将有力地推动我国软件产业的整合进程，提高我国软件产业的集中度，促进产业整体发展水平的跃升。

在并购时，要以实现优势互补、加强技术融合、拓展市场空间、降低运营成本、强化品牌价值为目标，使并购更能成为推动企业跨越式发展的契机。

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