土地闲置费 可否用于廉租房建设

经过一年多时间的集中处置，广东省东莞市累计征收土地闲置费突破3亿元大关。目前，当地政府正在重新修订《东莞市闲置土地处理办法》，探索建立防范闲置地发生的长效机制，对新发生的各类闲置地，该征收土地闲置费的坚决征收，该无偿收回的一律由政府收回。

土地闲置，囤而不用，待价而沽，一直是一个人所共知而又久拖不决的问题。不仅使得城市建设难以按照既定规划有序进行，而且无论是客观上还是主观上，都对当前的高房价推波助澜，增大了金融风险。国土资源部专项调查表明，我国土地浪费现象十分严重。到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置、空闲、批而未供土地395.61万亩，相当于城镇建设用地总量的7.8%。

而据有关报道，截至2004年，东莞闲置土地和低效利用的土地尚约有11.5万亩，其中有十分之一为房地产开发用地。当地累计征收土地闲置费突破3亿元大关这自然是一个良好的开局，但必须清醒认识到，处置闲置土地是一个艰巨而紧迫的工作，有赖于持之以恒，把措施落到实处。稍有松懈，很可能前功尽弃。

收缴土地闲置费的意义在于促使用地单位和个人尽快使用土地，尽量避免土地投机行为，发挥土地的效益，避免土地资产的浪费，提高土地的利用率。因此，政府累计征收土地闲置费突破3亿元大关，已经起到了警示作用——对其他有囤积土地之嫌的企业来说，若还心存侥幸，必然会受到相应的“惩罚”。而3亿元土地闲置费不仅可用于补充财政，是否还可用于未来东莞的廉租房建设，以满足广大低收入群体的住房需求？

目前，东莞廉租房建设已经起步，凤岗镇首个“新莞人廉租房工程”于6月2日正式动工，该工程将建1500套住宅单位，预计明年年底前建成投用。可以预料的是，其他镇的廉租房建设也会随后开始，一批收入偏低的外来人口将有房可住。不过，建设廉租房需要政府提供大量的土地、资金、人力，由于廉租房建设基本依靠政府公共财政拨款，因此面临“僧多粥少”、供不应求的局面。而要继续扩大廉租房数量，将考验政府的经济承受能力。将3亿元土地闲置费用于廉租房建设，是因为这笔征收费用的目的就是为了合理调节房地产市场。一个合理的房地产结构，应该是分层次的、分别满足不同收入不同需求的社会阶层。其中，廉租房是为了保障低收入群体的需求而建，从而完成房地产领域的“兜底”机制。如果扩大廉租房覆盖面，在一定程度上将有效遏制“房价太高，低收入者住（租）不起房”的难题，也达到了政府财政公共服务适当倾斜于弱势群体的宗旨。

因此，有关部门如果将3亿元土地闲置费用于廉租房建设，这也是一种资源二次分配的手段。如果把视野放得更开阔些，全国各大城市既然都有廉租房建设的刚性责任，而且都在实施土地闲置费征收，就可将这笔钱“用之于民”。