软件产业发展环境亟需优化

软件是构建信息化社会的基石，软件产业已经成为我国在21世纪重点发展的战略性产业。经过十多年的发展，我国软件产业无论从产业规模、产业发展环境都取得了一定的成就。据统计，在2001～2005年的“十五”期间，我国软件产业总产值从796亿元增加到了3900亿元，软件产业的平均增速超过40%，规模增加了4倍多，2006年年底更是达到4800亿元。在企业数量方面，根据国家统计局和信息产业的调查资料，截至2004年底，经认定企业为10607家(全国共有规模以上软件企业约56多家)，其中具有自主软件研发能力的软件企业约80家，从事软件销售、维护和服务的企业7000多家。但是，我国软件产业的现状与国外软件产业的发展还有很大差距。例如，据不完全统计，目前国内软件企业中1000人以上的大型企业数量只占全行业的0.8%，而50人以下企业竟占到全行业的65.9%，软件企业大多数还停留在“作坊式”的生产模式之下，还有诸多亟待改善的地方，特别是在发展环境方面，还需要下大功夫改进完善。

1、政策法律体系尚不健全。我国自90年代大力鼓励发展软件产业以来，已经制定出较为完善的支持软件产业发展的一系列政策和法规，各地也纷纷建立了软件产业园区，在税收、财政、土地使用、贸易等方面给软件企业创造优惠创业、成长环境。但是由于市场经济体制还处于完善当中，政治体制也在不断地改革之中，许多政策或者法规的执行力度不够，政府对于企业的发展还存在过多的干预。并且若干大的政策和法规还处于缺失状态，例如，对软件产业发展至关重要的风险投资方面的体制缺失，对于知识产权保护的法规不完善且执行力度不够。软件作为一种特殊的产品，其成本主要在于开发成本，其生产成本较之于开发成本微乎其微，所以软件具有易复制和易传播而边际成本极低等特点，这导致软件盗版行为屡禁不止，软件盗版现象猖獗。据美国商业软件联盟调查数据，2004年中国市场软件使用盗版率超过90%。知识产权得不到有效的保护，不仅严重损害了软件开发和研究企业的积极性，还严重影响了跨国公司和风险投资进入软件产业的积极性。

2、金融环境需要优化。软件产业是高投入、高风险的行业，一般企业仅靠自有资金难以为继。而目前国内银行考虑到自身收益与金融安全更愿意将资金注入到国有企业、大型私营企业，而不愿投资中小企业，这也是目前国内中小私营企业融资难现状的成因。对于我国软件产业发展初期存在的大多数企业规模较小的现实，这一困难必然制约软件产业的规模扩张。国外对于软件产业的金融支持多数依靠风险投资机制，从1979年到1995年，美国风险资本业管理的资本总额从40亿美元猛增到400亿美元，增长了近10倍，目前风险投资规模已高达到每年600亿美元，风险投资机构已达2000余家，著名的微软公司正是得益于风险投资。风险投资对美国软件产业发展的巨大作用已得到了世界各国的广泛认同。借鉴美国的成功经验，世界各软件生产大国都建立起了各自的风险投资政策或体系。而在我国在宏观政策上还没有建立一套鼓励风险投资的金融制度，风险投资的各项制度还未健全，致使风险投资资金缺乏，不能起到对于软件产业这种高风险产业的有利支持。

3、产业环境欠佳。长期以来，国内软件企业由于研发投入低，缺乏软件核心产品和关键技术，导致我国缺乏软件核心企业，软件产业中各个层次的企业分布不均。在操作系统软件方面仅有红旗Linux等少数企业，从事数据库软件和系统管理软件方面几乎没有，多数企业只是在国外软件平台上做二次应用开发。整个软件行业未能够形成完整的产业链。

4、人力资源支撑不力。我国以高校、示范性软件学院以及软件职业技术学院为依托，提供各层次人才。2004年，全国软件专业在校人数为245166人，毕业人数为34286人。总量虽然很大，但是人才结构失衡。表现为从事低端软件编码的“软件蓝领”人员过剩，既懂技术又懂管理的高端软件人才缺乏。一方面是由于高校人才培养模式与软件企业人才需求之间的脱层造成，高校教育模式过多地重视理论知识教育，不注重培养软件人才的设计开发能力以及可持续发展能力，毕业生实践能力不足，创造能力差，软件人才的知识结构不完整，造成很多高校毕业生同职业培训机构的毕业生一样只会从事软件编码工作。另一方面，对于高端软件人才的培养除了高校理论的培养模式外，需要长期的软件行业从业经验，我国软件行业发展近20年，已经培养了大批高端人才，但是由于企业缺乏对人才的尊重，没有建立完善的人才培养和激励机制，致使本来就短缺的高端人才大量地“流失”到外资企业之中。

当然对于软件产业发展的起到影响作用的环境因素总多，而且各个环境因素互为因果、错综复杂但是，我认为主要其中在以上四个方面。如何从这几个方面对我国软件产业发展环境进行改进，对于促进我国软件产业做大做强、良性发展、进而形成系统的产业链具有重要意义。

第一，强化政府职能，建立良好的政策环境及市场环境。强化政府在市场监管、社会管理和公共服务方面的职责。减少政府对于产业自身发展的干预。通过完善各项法律制度、制定优惠合理政策，保证各项政策的执行得到很好的落实，引导产业的健康发展。在软件产业的各项政策法规中，特别要重视知识产权的保护，加强各种知识产权保护政策和措施的执行力度，加大软件侵权和盗版现象的打击力度，提高软件知识产权保护知识的宣传和国民知识产权保护意识，制定有力的知识产权侵权和盗版反应机制，加强企业和政府在知识产权保护反应机制和应对措施方面的合作，从而切实改善我国知识产权保护环境。

第二，鼓励风险投资，建立良好的软件产业投资环境。引导多元化投资，建立适用于软件产业发展的风险投资基金，并为风险投资基金的合法经营创造一切便利条件。要鼓励和引导社会资本投向软件产业，积极吸引外资，尤其是海外风险投资基金。充分发挥股票市场的作用，使其成为软件产业融资的长期资金来源。

第三，提高技术创新能力，打造软件产业链。一是加大研发投入，突破软件核心技术，提高技术创新能力。对软件核心技术的研发实行集中强投入，由国家设立专项资金，重点支持位于软件产业链中上游地位的技术，主要包括操作系统、大型数据管理系统、开发平台、信息安全、大型应用软件系统、构件库等基础软件和共性软件。二是在鼓励和确保大企业和骨干企业发展的同时，支持小企业的发展和壮大。针对我国软件企业普遍规模较小、实力较弱的情形，政策上要鼓励软件大企业与小企业之间进行合作；另一方面，企业要结合自身优势及特点加强与其他企业之间的联合，实现软件企业基础研发、技术创新、产品合作开发以及销售等方面合作，从而形成完整的软件产业链，提升我国软件产业的整体竞争力。

第四，改进教育模式培养人才，改进企业用人模式。一是改变高等院校重理论、轻实践的教育模式，增加软件专业学生参与实际项目开发的教育。这方面可以实行“校企共同培养”模式，鼓励软件企业与高等院校在人才培养上的合作，提高高校软件专业学生的动手实践能力，促进软件人才的应用性教育。而且学校开设的课程中应加强，社会科学方面课程的学习培养学生的综合素质。二是对于企业自身，督促国内软件企业改变以往粗放型的人才使用和管理模式。号召企业尊重、重视人才的个人利益，联合现有的社会保障体系，建立一定的企业内部保障机制，完善薪酬体系。是人才对企业形成归属感。

总之，软件产业的发展状况取决于软件产业的发展环境的优劣。目前我国软件产业的存在的诸多现实问题是软件产业在适应其发展环境的必然产物，要想改善这种局面必须首先改进完善软件产业的发展环境。

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