三网融合历经十年成发展主流趋势

"三网融合"这个概念在上个世纪90年代就已经被提出来了，到现在已经有10多年了，由于多方面的原因，三网融合在我国还没有实现。如今，三网融合已经成为了国际发展的主流趋势。10多年来，三网融合的进程一直都受到大家的广泛关注，随着国务院政策的不断推动和国家领导的重视，各部委也都逐步推出了促进三网融合的政策，力求为三网融合创造良好的政策环境，三网融合在历史的推动下已经变成了必然的趋势。

1997年4月，国务院在深圳召开了全国信息化工作会议，当时的国家计委主任曾培炎主持了会议，邹家骅副总理做了主题报告，全国各省和国务院40多个部委的负责人参加了此次会议。据当时列席了此次会议的国家广电总局广播科学研究院院长陈晓宁介绍，这次会议讨论通过了"国家信息化总体规划"，规划中提出了"我国信息基础设施的基本结构是'一个平台，三个网'。一个平台即指互联互通的平台，三个网即指电信网、广播电视网和计算机网"，这是国家首次提出了三网的概念。

1998年3月，以原国务院体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的"经济文化开云全站官方下载 电信产业课题组"，提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告。报告指出"拥有网络是现代电信公司保持长期竞争优势的绝对必要条件"，所以不同意传输与电信业务分离，要"以转售的方式逐步放开市话和长话服务，在固话业务领域引入竞争"，由于数据互联网是未来电信的骨干业务，故不能从中国电信固网分离。王小强博士主张：开放电讯服务的企业化和市场化经营，但要把我国已形成规模的电信基础网（包括有线电视网）从经营性企业中独立出来，成为由政府控制的国家基础信息网，依托电视技术平台，直扑电信、电视与计算机"三网合一"的产业前沿。

1998年6月下旬，以国家广电局信息网络中心方宏一博士为首的"有线电视多媒体业务接入模式研究课题组"，发表了《再论中国信息产业的发展战略》一文，针对3月份的研究报告的主要观点提出了几乎完全相反的观点。方宏一博士反驳了3月份发展报告中"电信本位"的论点，用绝大部分篇幅诉诸反垄断，强烈要求开放电信的竞争性经营，保持电信与广电两网并存，具体方略是在有线电视网扩容改造基础上，在有线电视网上发展Internet增值服务，特别是发展网上通信，并最终以光纤入户代替现有广电HFC（同轴电缆），最终达到三网结合的目的。

1998年9月~11月，北京大学中国经济中心周其仁教授撰写的《三网复合数网竞争》陆续发表。周其仁教授系统论述了"中国电信的高社会垄断成本"的严重后果，提出了"三网复合，数网竞争"的思路。但同时网络上也有观点强调，电信开放必然是有一个渐进的过程，在国家的保护下，如何增强竞争力，是一个需要多方进一步讨论的问题。1998年的三篇研究报告，引发了一场关于"三网合一"还是"三网融合"的论战：是以电信网为基础实现"三网合一"？还是以电信网、有线电视网和计算机网为基础形成"三网融合"？

2001年3月15日通过的"《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》"中提到："促进电信、电视、计算机三网融合。"这是"三网融合"第一次在国家的五年规划中被明确提出。

2004年底，国家发改委在《鼓励数字电视产业发展的若干政策》征求意见稿中，提到"条件成熟时，推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争"。

2005年12月26日，泉州广播电视局（简称泉州广电）发出一纸通告，叫停泉州地区的“百视通”网络电视业务（IPTV）。这是地方广电首次公开叫停IPTV业务。泉州广电通告称，“未经国家广电总局批准，运营商所推介的“百视通”网络电视（IPTV）业务，广播电视行政部门将依法予以取缔；用户如发现此类营销宣传，可以向当地广播电视行政执法部门举报。接入非法广电节目的用户，其权益不受法律保护。”

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