分析：无线城市建设面临三大问题

从某种意义上讲，一个城市的网络基础设施发展水平决定了它的定位——是中小城市，是大城市，还是国际化大都市和世界城市？相比传统观念下以大面积基建施工去完成的“有线城市”发展规划，无线城市规划则更容易让中国城市沸腾。

按照我国对城市大小的定义和城市发展阶段的定义，以一个标准的中国城市——人口在100万，面积在1500平方公里，经济增长速度在10%，人口增长速度在5%进行理想估算，当无线城市的建设投入为1亿元，从建设动工之日起开始计算，5年间无线城市所能激发的城市经济增长为8亿元。

从2008年中国掀起第一轮无线城市建设热潮直至今天，中国无线城市建设所积累的成功经验，无不是以政府联合三大运营商推动无线城市建设作为组织结构的。但在无线城市的建设中，也暴露出了许多问题。笔者将这些中国城市化发展过程中不同阶段和不同层面所凸显出来的问题归纳为无线城市的三种弊病。

双步不同工

城市基础建设与城市无线建设未能“双步同工”。中国城市基础设施建设在工程施工、工程管理、后期运维上都存在着不同程度的法规和政策的空白，由此在无线城市建设方面，如：基站建设、光缆铺设、运维管理上都出现了问题。城市基础设施建设和城市无线设施建设“双步同走不同工”的现象，城市基础建设制约城市无线建设的问题，集中表现在三个方面：

首先，基站建设困难。运营商积极投入无线城市基础设施建设的首要表现即基站建设。但是运营商在基站建设上同时受到物业单位、小区业主、承建企业、运维企业的四重辖制。这直接导致了“不合理费用，削减了建设激情；不合理制度，致使了建设推迟；不合理竞争，混乱了建设市场”。法规和政策的空白是造成基站建设进展不顺利的主要因素。

其次，工程建设混乱。运营商在进行管网铺设的过程中，受到承建企业的极大辖制。这种不科学的管理模式滋生了恶性竞争、重复建设、不合理收费等现象。法律法规建设、管理制度创新、组织结构定义应是中国无线城市规划所要重点强调和着重阐述的内容，同时应确立保障措施予以执行。

第三，管理建设失衡。一个好的无线城市建设项目应始于科学的规划设计，一个好的“无线城市”建设项目应终于平衡的运维管理。在建设的结尾阶段，出现的恶意破坏、非法集权、相互打击等不良运维现象都应该纳入无线城市规划中的政策、法规、法制的讨论范围，予以明确处理。

双向未同路

商业模式分散与运营模式统一未能双向同路。中国无线城市的运营模式主要是政府全程推动，市场分类发展，即强调运营模式统一，商业模式分散。这样做有利于政府宏观把握无线城市的建设过程，从而满足城市的经济和社会需求；有利于企业把握无线城市发展的时代契机，创新无线服务内容和产品；有利于中国无线城市产业紧跟契机、定断步骤、健康有序发展。政府与运营商在无线城市的规划设计、实施建设和应用推广的工作过程中，要做到“双向同步亦同路”的配合。

中国无线城市的发展要做到全透明规划、全公开政企研讨，政府内部、政企之间、企业之间都要进行充分的对话和沟通，在充分认识和了解本城市无线城市的建设需要和应用需求的同时，要更加明晰相互之间的工作内容和工作配合的重要性，在思路上要做到统一。

此外，从整体来看，中国无线城市发展还处在摸索阶段，但是，中国无线城市的目标却被定义在中国城市化发展战略的位置上，要实现跨越式的发展必须要有统一的建设目标，统一的建设步骤。而且，中国无线城市的发展规划的整体设计应该是确定实施无线城市试点方案，认真研究制定无线城市试点工作步骤和各阶段目标、任务和具体建设项目，与有关通信运营企业签订战略框架协议，加快推进无线宽带网络建设，加大无线应用系统的推广力度，推动无线产业发展。

双曲未同声

目前，中国无线城市发展与无线产业发展未能“双曲同声”。

在无线城市发展规划实现的过程里，如果未能带动无线产业的发展与之配合，那就表示掷地无声，再好的规划都只是停留在规划阶段，再好的建设都只是停留在建设阶段。没有无线城市应用，何谈无线产业发展；没有无线产业发展，为何要建无线城市。做不到“双曲同歌亦同声”，就表示无线城市发展失败。所以中国无线城市发展与无线产业发展必须做到三个维度捆绑三个阶段：

首先，政府投资无线城市建设的第一阶段要绑定政务应用维度。以政府的业务工作为无线城市初期建设的支撑点，以城市管理和应急联动为无线城市初期建设的服务对象。

绑定政府应用维度表现在：推进电子政务建设和移动办公、现场执法等领域的无线宽带网络应用，打造无址办公政府管理模式；推进市政、文化、旅游、交通、气象等信息资源的共享，构建政府移动信息化服务系统，最终形成以无线网络、支撑网络、基础信息和综合应用为基础的立体移动电子政务系统；推进新型城市管理无线基础网络的建设，提高城市管理、环境保护、社区卫生等方面的信息管理水平；构建和完善无线城市智能交通系统、无线城市监控系统、大气污染无线监测系统、无线路灯监控系统、应急事件与灾害现场应急通信指挥系统，实现公安、消防、交管、城管、城建、急救等部门协同联动。

其次，合作投资无线城市建设的第二阶段要绑定社会应用维度。以无线城市社会公共服务和社区服务为第二阶段建设的立足点，满足中国城市社会发展需求。构建无线网络应用数据管理服务平台，完善人口、空间地理、宏观经济等的基础性信息资源库，整合科技、教育、文化、卫生、交通、旅游、农业等公益性信息资源，积极推进无线医疗、无线数字广场、无线景区等重点公共服务项目，大力推进无线宽带业务在科技教育、医疗卫生、便民支付、城市“一卡通”、业务咨询等公共服务领域的应用模式创新和运营机制创新。

再次，商业融资无线城市建设的第三阶段要绑定经济应用维度。

以无线城市建设最终推动经济社会整体发展为根本，以无线城市建设顺利带动无线城市产业健康发展为目标。努力发现移动电子商务领域的商业模式，把握三网融合契机，建设中国无线城市的产业。鼓励通信运营企业、电信增值业务服务商、内容服务提供商和金融服务机构相互协作，在企业研发、生产、管理、销售等环节，建设移动信息化应用系统。推动移动电子商务在金融证券、商贸流通等领域的应用，面向公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商情等领域，加快实施移动支付、手机“一卡通”、移动物流配送、无线企业和移动商务管理等重点项目，进一步扩展传统电子商务系统的应用范围和方式。加快推进有线宽带城域网、无线宽带城域网、地面数字电视网、移动多媒体广播网等服务网络的有效融合，大力倡导电信营运商之间、电信营运商与广电营运商之间在资源、设施上共享共建，在业务、内容、标准上开放、兼容，促进电信网、广电网、互联网的三网融合在无线城市领域的率先突破。

总而言之，我们要正确吸纳无线城市规划经验，正确预见无线城市的发展问题，这样才能不断向城市信息化和现代化迈进。（作者系赛迪顾问股份有限公司信息化咨询顾问）