财政专项资金效益审计应重点关注涉农资金

　　财政专项资金是政府根据某一时期某一特定环境的需要,为达到某一目的而专门投入的款项，其使用效益如何直接关系到国民经济的正常运行，因此，财政专项资金效益审计是当前审计工作中的重要任务。当前，党中央、国务院作出推进社会主义新农村建设的重大战略决策，财政支农资金是党中央国务院落实这一重大战略决策在财政政策上的具体体现，这部分资金的使用效益性如何，将直接影响社会主义新农村建设的进程和效果。“围绕中心，突出重点，服务大局”始终是审计工作的工作方针，因此审计机关应积极响应和贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的重大决定，在财政专项资金效益审计中应重点关注“农业、农村、农民”问题，真正做到走近农村，贴近农民，积极为社会主义新农村建设和发展服务。


　一、财政支农资金效益审计的必要性

　　（一）财政专项资金效益审计关注的是重点领域、重点项目、重点资金、重点行业，随着近几年财政支农资金的逐年递增，涉农资金已成为重点资金。“十五”期间，仅中央财政投入“三农”资金就达11300亿元，5年年均递增17%，是改革开放以来投入增加最多，增长速度最快的时期。其中，用于“退耕还林”工程资金1132亿元，完成退耕还林面积1.23亿亩;用于“天然林保护”工程资金446亿元，保护了14亿亩天然林；用于动物疫情防控资金累计达45亿元，防汛抗旱资金89.7亿元；用于农村扶贫开发投入达752亿元。2004到2005年两年间，我国农民从“三减免三补贴”政策中直接受益资金就达1000多亿元。中央财政“十一五”时期将以社会主义新农村建设为主线大力推进财政支农工作，从今年起，每一年的财政支农资金增量将确保高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重也将确保高于上年，逐步建立健全财政支农资金稳定增长机制。温家宝总理在政府工作报告中也提出，今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。国家集中这么多的财力来投资新农村建设，必然十分关注这些资金的使用效果，因此，财政支农资金必然成为财政专项资金效益审计的重要关注点。

　　（二）为建设社会主义新农村，国务院出台了大量支农惠农的具体政策，中央政策执行的好坏、是否落实到位，支农资金效益是否得到有效发挥，需要财政专项资金效益审计重点关注。我国对农业实行较大范围的补助政策主要是从农业税取消后的2004年开始对农民种粮给予直接补贴和水稻良种补贴，2006年又给予农民农业生产资料补贴。除此之外，国家对部分地区涉及全局的特殊项目、特殊群体给予专项补贴以及地方政府自行出台的专项补贴等共同构成了国家对农业的补贴体系。这些惠农政策得到了农民的衷心拥护，调动了农民种粮的积极性。财政惠农补贴政策性强、涉及面广，其政策执行的如何，效果怎么样，需要审计机关在审计中予以关注，加强对政策执行情况的监督检查，以促进国家各项惠农政策的贯彻落实，使农民群众实实在在地感受到惠农政策带来的实惠。

　　（三）现行体制、机制还不够健全和完善，涉农 资金管理中有法不依、有章不循的问题还比较严重，影响财政资金投入效益和各项惠农政策执行的问题普遍存在，需要财政专项资金效益审计发挥积极作用，以规范管理、健全机制，提高资金使用效益。在涉农资金审计中我们经常会碰到诸如此类的问题：不经过深入细致的调研，往往凭个别领导的喜好或者为了捞取个人政治资本，不惜重金打造所谓“政府工程”、“样板工程”，而很多真正惠及百姓的实事、好事由于缺乏资金，启动不了；大量专项资金滞留闲置或被挤占挪用，不能如期发挥效益；项目前期准备不足，盲目上马，造成闲置；甚至一些腐败现象也时有发生，如此等等。这些情况都需要财政专项资金效益审计有所作为，因此，财政专项资金效益审计应发挥积极作用，关注民生，进一步加大涉农资金效益审计工作力度，从根源上帮助找原因、查漏洞,尽量减少资金运行中的跑冒滴漏，促进完善规章制度，提高管理水平和使用效益，揭露和查处各种违法违规问题，切实维护农民群众的利益，将有限的资金用在无限的为人民服务的事业上来，研究分析审计情况，积极提出审计建议，促进完善支农惠农各项政策措施。

二、如何搞好涉农资金效益审计，为建设社会主义新农村服务。

　　（一）统一思想，提高认识，充分认识社会主义新农村建设的重大意义。首先我们应认清形势，统一思想，提高认识，切实增强审计服务新农村建设的紧迫感和责任感，牢固树立为社会主义新农村建设服务的思想，从战略和全局的高度，充分认识社会主义新农村建设的重大意义及对审计工作提出的要求。认真学习领会国家惠农政策及相关法律法规，掌握国家政策界限。树立科学发展观，建立新的审计理念，在思想上、行动上、观念上自觉树立“民本审计观”，关注民生，把维护农民根本利益作为涉农资金效益审计的出发点和落脚点，使涉农审计监督服务于农村经济建设、服务于农民群众成为审计人员的自觉行动。

　　（二）改变传统的思维定式，积极探索农业效益审计的新方法，以满足建设社会主义新农村的需要。在效益审计实践中，我们应与时俱进，转变观念,坚持用全面、系统、辩证和发展的观点看问题，积极改进传统做法，探索农业效益审计新方法，避免穿新鞋、走老路。要抱着求真务实的态度，因时制宜、因地制宜，采用灵活多样的审计方式和方法，诸如座谈、问卷调查、深入农户、实地查看、明查暗访、受理信访举报等方法，深入农村基层、面向农民群众，积极了解和掌握“三农”问题的第一手情况，注意倾听农民群众的呼声；注意研究新情况、分析新问题，探索和找到应对问题、解决矛盾的新方法；注意从制度、机制上分析研究审计情况，加强综合分析，以科学态度对审计事项进行观察、分析和判断。

　　（三）突出重点，提高涉农资金效益审计效果。在效益审计项目安排上，应紧紧围绕各级党委、政府工作中心以及农民群众关心的热点和难点问题以及重点项目和重点资金，从农民群众最关心、要求最迫切的事情抓起，从微观入手，向宏观着眼，促进中央各项涉农政策落实到位。在审计对象的选择上要特别关注三个方面：一是各级政府确定的农村建设重点工程项目；二是投入规模大、涉及面广的重点专项资金；三是农民最关注、反映较大的问题，切实维护农民切身利益。在效益审计内容的确定上，要关注涉农资金分配、拨付、使用的主要环节，检查资金管理情况和使用效果，促进相关政策落实到位。只有抓住了重点，审计机关为新农村建设服务就抓住了关键，能够取得事半功倍的效果。

　　（四）准确把握政策界限，实事求是处理问题。在涉农资金效益审计中，应深入研究新情况和解决新问题，避免简单化地看问题，对于一些不好定性的问题，既要搞清事情的来龙去脉，又要分析主客观方面的原因，更要考虑实际效果，还要注意听取各方面意见。同时，应准确把握政策界限，实事求是处理问题。对于审计中发现的谋取个人和小团体利益，侵害国家和农民利益的违法违规问题，要坚决依法严肃查处；对于一些虽然不符合现行规定，但有利于推动农村经济社会发展，符合农民群众根本利益，实际效果好的事情，要慎重对待，作出实事求是的评价，并积极提出审计意见，推动有关政策制度的完善；对于新农村建设中出现的新情况、新问题，特别是一些无法可依、无章可循的问题，要加强分析研究，及时反映情况，促进政府及有关部门健全制度、规范管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者： 审计署驻兰州特派员办事处　罗湘萍）