石油企业管理审计的六个转变

　　石油企业内审工作重心必须向管理领域转移，内部审计的职能也将由监督型向管理、服务型转移，内部审计将更多地参与企业经营管理。本文就我们华北油田审计的具体实践谈谈。 

　　(一)审计目标从低层次的单一目标向高层次的综合目标转变

　　传统审计只是起到了“查账先生”的作用，其目的主要是查错纠弊。而管理审计的目标是帮助管理层建立一套健全、合理、有效的内部控制体系，提高企业的经营管理水平，促进组织各项管理活动规范化运作，高效、经济地实现企业经营目标。实行管理审计，就是对管理的再管理，对监督的再监督，从宏观上对企业的经营活动进行监督，促使企业的经营活动高效、经济地运行，帮助企业改善风险管理、控制和治理程序，最大限度地为企业增加价值。

　　(二)审计职能由监督导向型向服务导向型转变

　　 传统审计的职能是以监督为主，而管理审计则侧重于服务职能，为企业取得最佳经济效益出谋划策。

　　对于一个企业来讲，实施成本控制是提高经济效益的主要途径之一。在开展成本项目审计时，我们改变了原来单纯审查财务资料是否存在虚报冒领，原始凭证是否合规等简单做法，深入到各经营管理部门和一线基层单位，将相关生产经营数据与财务数据相结合，查找经营管理过程中的漏洞，从中发现深层次的问题，向管理层提出建设性的建议。例如，在审查井下作业费用支出项目时，发现其实际支出超出预算值较大，通过召开技术管理座谈会、审查检泵作业及井史资料，发现由于管漏和抽油杆断裂造成当年检泵作业井次较多，大部分井的检泵周期比正常检泵周期短，而且有一些井相差非常悬殊。

　　针对发现的问题，我们提出了以下建议：一是建议施工管理单位细化入井杆管的管理工作，对入井杆管的规格、型号、入井时间进行详细记录，为后期的更换措施提供依据；二是建议采油工程研究单位加大对斜井偏磨问题的研究力度，用科学方法解决斜井偏磨现象；三是建议被审计单位健全信息沟通制度，使存在的问题能够及时得到治理；四是建议被审计单位在不影响正常生产、尽量减少成本支出的前提下，对井下杆管技术情况进行摸底，针对不同情况采取相应措施，转入杆管管理工作的良性循环。建议提出后，引起了公司领导和相关部门的重视，审计单位和有关部门还积极采取了相应措施，使检泵作业周期正常化，也使该项成本支出得到了有效控制，经测算具体措施的实施为公司增加经济效益4000多万元。

　　(三)审计内容从财务收支审计为主，向评价内控制度健全性、遵循性、有效性为主转变

　　完善的内部控制是实现公司目标的保证，也是规范经营管理的基础。对上市公司来说，系统的、可信赖的内部控制是提升公司价值、树立良好形象的重要保证。最近两年，我们将公司主要的生产经营环节和重要的投资领域全部纳入了内控制度审计的范围。在开展勘探、开发、科技、维护修理、物资采购等内控制度专项审计时，不仅要审查已发生经营业务的运行轨迹，还要抽取部分正在实施的项目进行现场观察和测试。从不同侧面来反映制度执行情况，从中发现了一些表面上完全符合程序和制度要求，但通过现场观察、测试却有不规范现象的问题。如，工程项目的外聘监理人员长期不到岗，监理资料可随意修改，应由监理人员完成的灰土取样、送检等由施工单位代劳。对于发现的实际操作与制度要求不相符的问题，我们还要深入分析原因，针对不同情况提出不同的建议，属于被审计单位执行制度不到位的，要向被审计单位提出具体整改意见；属于制度脱离生产经营实际的，要向相关职能管理部门提出完善制度的相关建议。

　　(四)审计方式由事后审计向事前、事中审计和全过程跟踪审计转变

　　实行管理审计，就是将审计的侧重点放在事前预防、事中控制和事后监督上，采用事前、事中、事后审计相结合的方法，对审计事项实施全过程审计监督，变被动为主动。这种审计能够最大限度地预防和降低经营风险，比事后揭示问题、纠正问题更具有现实意义。

　　在建设工程审计实践中，我们不但对全部工程项目实行结算审计，严把资金支付关，而且选择了部分投资额度大，技术含量高的重点工程项目实施全过程跟踪审计。对项目的立项管理、招投标管理、合同管理、项目监督管理、工作量变更管理、竣工验收管理等各项内容进行了全过程审查。由于审计人员发现问题后及时与有关部门沟通，并提出整改建议，将隐患解决在萌芽状态，避免了资金流失和不规范行为的继续蔓延，确保了建设工程项目的规范运作。 

　　(五)审计范围从财务会计资料向生产经营管理的各个领域和各个环节拓展

　　传统审计的范围主要是财务记录，评价的是企业过去的财务状况和经营成果。管理审计的领域和范围包括企业的各个部门、单位和生产过程中的各个环节。近年来，我们开展的管理审计项目，审查的部门从以往的财务部门扩展到勘探、开发、计划、企管、物资、质量安全环保、生产运行、工程、地质等专业技术部门以及基层单位的各井站、班组。审查的资料也从以往的会计账簿、会计凭证、报表扩展到生产施工记录、物资采购消耗、井史资料、招议标记录、合同履行、现场监督记录、竣工验收等各项管理资料。从不同角度、运用不同方式去观察和分析企业的经营过程，努力发现和揭示经营管理活动中存在的薄弱环节，促使被审计单位和相关部门不断提高管理水平。

　　(六)审计人员的配备从单纯的财务人员向具有综合知识和能力的多元化、高素质人才转变

　　内部审计人员既要有较高的业务素质，又要有良好的道德品质。要把自己融入到改善企业经营管理、提高企业经济效益当中去，树立服务意识。不断赢得企业管理层的重视和信赖，使内部审计在企业经营管理工作中的作用得到更充分的发挥。