县级审计机关开展同级财政审计中存在的问题及建议

　　开展同级财政审计，已经成为财政预算管理和监督的重要环节，是改进财政管理，加强宏观调控，促进依法理财的一项重要措施，也是一项必须坚持的重要法律制度。但随着审计客观环境的变化，县级审计机关在开展同级财政审计中也存在一些问题，就当前存在的问题谈点粗浅的看法和建议。 
  　　一、同级财政审计存在的问题
 
　　（一）同级财政预算执行审计内容不完整。审计内容包括本级财政收入和支出两个方面，但在审计实际操作过程中地方财政收入中增值税属国税部门征收，而地方审计机关不能对本级国税部门进行审计，国税征管及入库、退库等情况无法核实，造成审计内容不完整。而地税部门也对此意见很大，认为是审计的不公平。
 
　　（二）法律法规不够健全，审计依据不足。随着财政体制改革不断深入，建立社会主义市场经济体制、构建公共财政框架要求对预算管理、财政支出进行改革，部门预算、国库集中支付和政府采购等制度相继出台和实施，而相应的财经法规的出台相对滞后。在改革过程中，由于法规不完善，执行中往往会出现一些问题，如部门预算不规范、财政资金使用效益不高等问题。在审计的过程中，很难找到相应的法律法规，预算法的有些规定又模棱两可，审计查出财政部门违背公共财政框架的做法往往无法可依。
 
　　（三）同级财政预算执行审计处理难。按照《中华人民共和国预算法》的规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门实施。审计发现的问题是政府存在的问题，在审计处理上有一定的难度。
 
　　（四）对同级财政预算执行审计认识淡化。近年来，上级审计机关对同级财政审计指导较少，审计人员感觉到年年同级审，年年老一套。在思想上产生了一种疲惫感，被审计单位也认为每年都审计而产生了一种抵触情绪，这在一定程度上影响了财政审计质量。
 
　　（五）参与实施财政审计的人员不能适应审计工作的需要。随着财政改革的不断推进，以及计算机审计的广泛应用，对财政审计人员知识水平和综合素质的要求越来越高，县级审计机关普遍存在审计人员年龄老化、学历低、专业知识结构单一的状况，与财政审计工作发展需要不相适应，当务之急是要尽快地培养和造就一支精通计算机的审计队伍。
 
　　（六）审计机关经费在一定程度上受到财政部门的制约，影响审计的执法效力。
 
　　二、如何做好同级财政审计的建议
 
　　（一）上级审计机关应加强对财政审计工作的领导。制定统一审计方案，确立审计重点，利用计算机网络扩大审计成果。在审计形式与方法上进行不断创新，上审下与同级审相结合、财政审计与县（市）长经济责任审计相结合、交叉审与异地审相结合等，在审计内容上始终围绕财政改革来进行，使财政审计站在一定的高度，为宏观决策服务。 
 
　　（二）转变传统财政审计思路，重点开展效益审计。实行部门预算后，审计监督的领域进一步拓宽，由过去预算执行、决算向预算编制、预算审核拓展，逐步实现从单一的事后审计转变为事前、事中审计和事后审计相结合，审计的重点应向资金使用效益评价延伸。县级审计机关每年在开展同级财政审计时，应最少选择一至二项对社会效益有影响的项目和人民群众反映强烈的热点项目进行效益审计。不仅要关心财政资金的真实合法，而要更多的关心财政资金的使用效果、效益怎么样，把财政资金的真实合法审计与效益审计结合起来，提高财政审计的层次和水平。
 
　　（三）改善同级财政审计的外部环境。同级财政审计特别需要有一个良好的外部环境。争取政府、人大和社会舆论对财政审计的重视和支持，包括上级审计机关对这项工作的领导和支持。一是及时向政府汇报，争取政府领导进一步支持财政审计工作。在开展同级审的事前、事中、事后，审计机关都必须将有关情况特别是同级审中发现的重大问题和审计中遇到的困难和阻力，及时向地方政府汇报。二是上级审计机关要重视对同级财政审计的领导。上级审计机关不但要在政策法规、人员培训等方面给县级审计机关提供业务指导，更重要的是要通过加大上审下的力度，抽查和考核县级审计机关的业务质量。
 
　　（四）加强审后监督，督促做好整改，建立跟踪检查制度。有些问题之所以年年审，年年有，屡禁不止，究其原因主要是内控制度不健全，管理不严所致。为了严肃财经纪律，整顿好经济秩序，必须跟踪督办。做到头年审计，次年检查，对不落实审计决定的行为，要大胆曝光，加大审计执法力度。（作者：湖北省枝江市审计局　裴学清　刘卫国）