工信部推八大措施为中小企业减负

近年来，各级政府部门制定实施了很多扶持中小企业发展、减轻中小企业负担方面的政策措施，对于优化发展环境、助力中小企业成长起到了非常积极的作用。但是，由于多方面的原因，很多好的政策是‘养在深闺人未识’。近日，工业和信息化部在北京召开减轻中小企业负担宣传周启动仪式暨研讨会，运行局局长肖春泉透露，根据对全国近3000家中小企业所做的调查表明，三成以上的中小企业不熟悉国家出台的各项优惠政策，能够真正享受到政策实惠的中小企业比例也不高，迫切需要加大政策宣传力度，促进惠企政策落到实处。

经与国务院减轻中小企业负担部际联席会议成员单位及有关部门协商，工信部确定今年9月23—27日为减轻中小企业负担宣传周，活动内容包括梳理减轻中小企业负担政策，编印《减轻中小企业负担政策解答(2013)》并向中小企业免费发放;举办减轻中小企业负担政策研讨会，发布中小企业负担调查评价报告;组织开展减轻中小企业负担政策培训及现场咨询活动等五项内容，为中小企业进行现场答疑并协调解决相关政策落实问题。与此同时，各省市也将结合地区实际开展相应的政策宣传活动，形成上下联动的工作格局。就相关问题，中国经济时报记者采访了工信部运行局局长肖春泉。

中国经济时报：今年工业和信息化部在减轻中小企业负担方面有哪些具体的措施？

肖春泉：为落实党中央、国务院的部署，今年工业和信息化部联合国务院减轻中小企业负担部际联席会议成员单位及有关部门，共同努力，结合扶助小微中小企业专项行动安排，继续深入开展减轻中小企业负担工作。归纳起来，包括以下八个方面：

一是推动惠企政策落实。重点抓好国务院关于支持中小企业健康发展政策的落实工作，进一步减免涉企收费，落实税收优惠等各项惠企措施。

二是继续规范涉企收费。联合有关部门清理和规范涉企收费，对中小企业反映突出的问题(如金融机构收费、中介领域服务收费等)开展调查研究并开展治理整顿。

三是建设负担调查体系。全国选择3000家左右中小企业(平均每个省100家中小企业)作为中小企业负担监测点，组织开发统计软件和网络直报系统，做好地方减负机构和相关中小企业培训工作，逐步建立全国统一的中小企业负担调查体系。

四是探索建立负担指数。与中国中小中小企业促进中心一起开展课题研究，分析不同行业、不同地区的中小企业负担构成，形成中小企业负担评价指标体系，探索建立负担指数并对外发布。

另外四个方面分别是加大政策宣传力度、完善减负工作机制、加快推进法制建设和加强重大问题研究。

中国经济时报：工业和信息化部在建设减轻中小企业负担长效机制方面有哪些考虑？

肖春泉：过去为解决中小企业不合理负担问题，每2—3年就组织开展一次专项性工作，起到了一定作用，但是中小企业减负工作依然任重道远，其重要原因是缺乏长效的机制。下一步，我们打算从监测、评价、治理、监督、宣传等多个环节入手，在建立长效机制上下功夫，努力推进制度化、法制化，为减负工作提供长期保障，这也是我们建设减负长效机制的考虑。通过几年来的探索，我们逐步理出了一些思路，总的是在以下方面把减负工作常态化：

一是建立中小企业负担调查长效机制。自去年开展中小企业减负专项行动以来，我们在全国建立了中小企业负担调查系统，在全国31个省市选择了3000家中小企业，定期进行负担调查。希望能够全面、客观、真实地了解中小企业面临的问题与困难，倾听中小企业的意见与建议，为制定减负政策和实施治理监督打基础。

二是建立地区负担评价长效机制。与中国中小企业发展促进中心一起研究制定地区中小企业负担评价模型，通过量化的模型和指数，对各地区中小企业负担状况进行评价，找出各地区负担状况的差距和问题，为推动地方进一步减轻中小企业负担提供数据支撑。

建立减负政策宣传长效机制和推进减轻中小企业负担法制化建设也是我们把减负工作常态化的两个思路。

中国经济时报：今年国家大力推动政府职能转变，对减轻中小企业负担有什么重要意义？

肖春泉：新一届政府高度重视职能转变，着力通过实施简政放权减少行政干预，进而达到减轻中小企业负担的目的。年初，《国务院机构改革和职能转变工作方案》中将职能转变细化为72项工作任务，并明确了负责部门和完成时限。截至目前，李克强总理已连续多次召开国务院常务会议研究落实相关工作，累计取消和下放133项管理层级的行政审批项目，取消和免征33项行政事业性收费项目，降低20项行政事业性收费标准，取消和下放89项管理层级的评比达标表彰项目。应该说，这些举措抓住了减轻中小企业负担工作的核心。

根据我们的调研，近年来中小企业负担形式出现一些新的变化，乱摊派、乱收费、乱罚款问题大幅减少，但与行政职能挂钩的各种服务收费依然严重，一些垄断领域的收费问题也十分突出，这反映的正是政府职能转变中存在的一些深层次问题。因此，今年国务院通过实施简政放权，大幅减少政府对市场、社会的行政干预，是从根源上减轻中小企业负担的关键举措。

中国经济时报：下一步如何做好减轻中小企业负担工作？

肖春泉：我们将继续联合国务院部际联席会议成员单位和有关部门，充分发挥地方政府、服务机构和媒体的作用，重点加强长效机制的建设：一是推动惠企政策落实。二是深入推进专项治理。三是加强减负理论研究。四是完善减负工作机制。