绩效管理有助于提高预算精密度

今年“两会”，普华永道(香港)会计师事务所合伙人雷添良迎来了全国人大代表的第二个任期。经过这6年的观察，他能看到中国政府有改进和完善管理的决心，每年都会引入新的程序和制度，“不可能一蹴而就，有这个意愿很重要”。

在对《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》进行审议时，雷添良作为一名会计专业人士，欣喜地看到“首次正式编制了2013年全国社会保险基金预算，包括社会保险法已明确的各项基金”，并提出加强预算绩效管理。

“政府采纳全口径预算决算管理，社会保险基金首次纳入预算，接受人大监督。接受人大监督和提高资讯的透明度，对百姓来说是一个很大的进步。”雷添良认为，政府编制预算的内容和精密度在不断加强，更加科学和细致，对支出的绩效也有要求。这些亮点的成功落实对完善预算制度有很大帮助。

雷添良赞同政府根据预算绩效管理工作规划的要求，扩大绩效目标管理和绩效评价，构建全过程预算绩效管理机制，他表示，这些工作意义重大，需要质与量并重。“花钱必问效，无效必问责”，他认为这将促使有关部门从“重投入、重分配”，转向“重产出，重管理”。

“这6年来，中国政府在完善财政预算工作方面不断进步。”雷添良说，去年全国公共财政收入11.7万亿元，公共财政支出12.6万亿元，数目大，涉及的省市和部门也多。尽管困难重重，但是，钱怎么用得好，用得适当并且产生效益，应该建立一个长效机制。

在今年的预算报告里面，提出要建立健全民生支出的绩效评价制度，对重点民生支出开展绩效评价，并将评价结果及时向社会公开，绩效评价结果应当作为预算安排的重要依据。

对此，雷添良表示希望在明年的预算报告中，能够涵盖对重大项目的绩效评价内容，“我们不仅希望看到一些数字，更想看到花钱的效果。”雷添良看到，财政部门要支持不同部门拨款要求，他认为，哪些部门拨款多哪些部门拨款少，财政部门需要负责，而至于这些钱拨到不同部门之后，需要建立一个机制，要有一个系统跟踪这些具体使用财政资金的人和项目，最终得以全面了解资金的使用情况，确保“用得其所”。

“通过这种跟踪审查，让专门的人去研究问题，并公布结果，通过公众关注带动相关部门和机构加以改善。”雷添良说。

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