CIO制度落地桎梏 区域试行或可实现

试行方式与配套制度

组织结构

可借鉴新加坡的模式，在新区政府领导层设置CIO职位，同时明确一个CIO执行和参谋部门，并在政府部门和功能区域设立部门CIO职位。概括起来其组织结构就是三个层面的金字塔体系——

决策指挥层面：金字塔塔尖，由新区领导负责决策指挥的浦东信息化发展战略、宏观规划、法规草案、重大政策、重大协调等，决策成员包含区委区府领导和党政各部门的“一把手”。

规划和协调推进层面：是新区CIO执行部门，直接向决策层负责，既为编制战略规划提供文本和行动计划，又落实规划实施中的跨部门联动协调，负责CIO职位的业务指导和有关人员的培训派遣，信息化推进中心和电子政务中心是CIO部门的协助机构。

部门规划、协调和组织实施层面：由各政府部门的CIO职位领导负责本部门电子政务的推进工作，并加强与其他部门CIO的沟通合作，协同完成任务。这一层面还包含辅助部门CIO的部门信息中心（或相关人员）。

岗位职责

CIO是从事电子政务规划，协调电子政务与业务的领导岗位，要负责单位电子政务的规划，以及上级部门电子政务规划的落实；负责电子政务流程设计与业务部门的互动，积极推进管理流程的创新和软件设置；领导本单位从事信息化工作的部门或人员；协调本单位各业务部门的电子政务工作，同时协调本单位与外单位之间的电子政务联动和衔接；负责单位电子政务项目的预算、建设和评估。

运作机制

CIO的主要职能为决策、规划、协调，其配套的运作机制如下：

CIO为所在单位的副职，第一职务为首席信息官，属于领导岗位。其任命参照现有部门副职人事任命程序办理；CIO参加主任（局长）办公会议，参与决策，直接向“一把手”负责；CIO是单位信息化的责任人，除按照现行有关规定对其进行考核以外，还要将其在电子政务方面的工作绩效作为主要内容；CIO可配助理，信息单位负责人可考虑作为CIO助理的人选，配合CIO协调信息化和电子政务的网络建设、系统建设、安全保障和功能协调。

设置方式

CIO可作为部门副职设置，可作为公务员，也可作为技术官员。借鉴国际经验，可有针对性地探索如下三种方式：

兼职——由一位部门副职兼任，应经过培训上岗。适合于试点过渡期，建议在有关功能区域和职能相对单一的部门进行。

专职——可在部门中提拔，或由部门社会招聘海内外专职人员担任。建议在有条件的综合部门或功能区域进行试点。

派遣——由涉及部门统一招聘、统一培训、统一派遣，实行双重领导。这种方式在新加坡也被采用，有利于加强政府的集中管理和部门协同，加强专业性和协调性，形成上下沟通、左右联动的网络结构，但存在相关人员的选拔考核制度有待探索等问题。因此，建议在新区综合部门进行个别试点。

集思广益共同推进

要把握浦东综合配套改革的契机，在国家和市有关部门的支持和指导下，在浦东新区政府有关部门中先行试点。

建立新区推进CIO制度联席会议及其办公室。建立新区CIO联席会议制度，有利于部门与部门之间协同，形成合力；建立新区CIO联席会议办公室，由新区政府主要领导直接指挥，或纳入电子政府领导机构的指挥范围，负责CIO制度有关试点工作的落实和流程的设计，以及跨部门的协调。

重视研究CIO职位发挥作用的制度。包括参加局长办公会、协调网上办公、负责政府部门电子政务流程设计、负责电子政务推进的跨部门协调、负责配合政府和市民网上互动的流程设计和业务协调、负责配合网上审批的电子并联操作设计等制度设计。

CIO可作为部门副职设置，在国际上有派遣、兼职、专职三种设置方式，考虑到浦东先行试点的可操作性，并考虑到便于与业务结合，建议由一位部门副职兼任，明确其CIO的任命。

开展试点，“以点带面”逐步推进。建议先分类选择个别单位进行试点。新区政府部门层面建议选择部分条件比较成熟的综合性部门先行试点，有条件的功能区域也可进行试点。各部门都要加强对CIO知识的了解和制度的研究，形成共识，共同推进研究和先行试点，争取新区领导乃至市和国家有关部门的支持，形成良好的先行先试的舆论环境和改革创新的氛围。

试点工作建议由新区经信委和组织部门协同推进。建立CIO试点指导组，由经信委、组织部门和试点单位有关领导组成；共同支持政府CIO制度试点。拟由试点单位提出试点申请，由经信委和组织部门批复实施；加强人才储备和培养。“电子+政务”的复合型人才是推进政府CIO制度的关键，目前，这样的复合型、综合性人才还有待于进一步培养和储备。拟以新区行政学院等培训机构为依托，与市有关部门合作开展浦东CIO人才的培训工作；组织政府CIO论坛。可与有影响力的专业组织合办政府CIO论坛，广泛听取专家意见，沟通最新资讯，吸纳各方智慧。同时有助于加强舆论宣传，引起政府和社会各界的关注，形成共识、整合资源、加快推进。