我国工程咨询业发展对策

随着经济发展和社会进步，咨询业在人们生活中发挥的作用也越来越重要。工程咨询属于咨询业当中的一个专业领域，是以技术为基础的服务行业，它为工程项目从投资决策到建设实施提供专业化的服务。工程咨询的作用主要体现在两个方面：一是为决策的科学化和民主化服务；二是为工程实施提供质量、进度和成本的控制。
 
我国的工程咨询业始于20世纪80年代，是为顺应我国实行改革开放和建立社会主义市场经济的客观需要而发展起来的。由于我国工程咨询业起步晚，因此无论从宏观的法规体系、政策措施、行业管理体系来看，还是从工程咨询企业本身的经营运作情况来看，都存在诸多问题。同发达国家的同行相比，我国工程咨询企业的水平低，竞争力弱。
 
一、工程咨询是投资建设不可缺少的重要手段
 
首先，政府对工程咨询工作高度重视，因为经济建设需要进行相应的工程建设，而政府一直是投资建设的重要主体。如市政以及社会福利设施等项目都由政府及相关部门投资，并有严格的咨询论证和对工程项目全过程咨询的要求。
 
其次，发达国家由于经济建设规模大，再加上投资向全球化发展，因此就倍加重视相关的咨询工作。（1）充分重视咨询工程师的劳动。在制定咨询项目的费用方面，一般都采取很高的收费标准：德国的工程咨询费约占工程造价的7.5％～14％；英国的工程咨询收费标准为8.85％～13.25％；美国的工程咨询取费在6％～15％之间。（2）除了资金上的投入，前期还要投入大量的时间和精力做调查论证工作。据介绍，一些外国公司来华投资项目之前，仅委托咨询公司做市场研究的时间就长达2年之久。
 
第三，工程咨询也是一个重要的高技术产业，现代的科学技术、新的经济理论和方法，都将在工程咨询的行业中得到充分的利用。
 
我国的工程咨询工作由于过去重视不够，在工程建设中出现过许多投资效益不高或是工程质量差的实例。而且，很多项目由于事先对各种市场变动因素、技术发展动态等调查分析不够，导致项目投产后不能正常生产，或者一投产就亏损；有的原来预计的市场条件同实际情况出入很大等等。目前，国家已经深刻认识到工程咨询工作的重要性，并开始大力发展工程咨询业。
 
二、加快发展工程咨询业的迫切性和必要性
 
工程咨询业发展的滞后，严重影响了我国对外开放的效益和速度。因此，加快发展工程咨询业迫在眉睫。
 
（一）为适应我国建筑业的国际化进程，迫切需要加快发展工程咨询业
 
我国工程咨询业的落后状态严重阻碍了建筑业在国际市场上地位的提高。回顾我国在国际建筑市场中的足迹，从1978年第一批中国国际承包商进入中东建筑市场以来，我国的工程公司及承包项目在数量上有了很大的长进。但是迄今为止，我国在国际建筑市场中的合同额，特别是效益，同我国这个具有13亿人口、建筑从业人数近3千万的国家地位相比相去甚远。其国际市场份额的占有率很小，而且经营范围也主要集中在亚洲、非洲和中东地区。 造成这种状况的原因是多方面的，但最主要的原因还在于我国工程项目建设中的工程咨询工作竞争力不强，未能真正参与国际竞争。要想在国际建筑市场上有更大的作为，就必须在目前被动、高投入、低产出、风险大的项目施工投标基础上“前伸”和“后延”，重视工程咨询的发展和提高，在国际建筑市场上逐步改变仅仅依靠简单劳动，以劳动密集取胜的粗放型状态，转而在保持原有优势的基础上，增加高产出、高附加值的工程咨询份额，实现由粗放型向集约型的根本转变。
 
（二）经济发展形势要求加快发展工程咨询业
 
21世纪对中国的工程咨询业来说既充满发展机遇，又面临严峻考验。首先，各级部门在转变政府职能的过程中，将把过去的一部分职能，特别是专业性、技术性比较强的管理职能委托或授权给中介机构承担。从建设工程方面来说，包括规划评估、设计评估、招投标咨询等很大一部分的工作将委托工程咨询机构承担。这就给我国工程咨询业开辟了广阔的前景。其次，在投资建设对工程咨询的需求上，自从1998年亚洲金融危机以来，中央加大投资力度，加快基础设施建设，基础设施建设的投入飞速增长。随着投资力度的加大，各种大型复杂项目的日益涌现，都迫使我国工程咨询队伍无论在数量和质量上必须有一个飞跃。第三，在建设程序上，随着一些工程项目质量问题的陆续“曝光”，为确保工程质量，国家提出建立工程质量领导责任制，严格执行建设程序，严格项目前期工作质量，严格实行项目决策咨询评估制度；同时，要求精心勘察、精心设计、强化施工管理等。这对于贯彻“先咨询，后决策”的原则是一项强有力的推动，将促使项目业主更加重视工程咨询的作用，极大地改善了工程咨询的外部环境。第四，我国的工程咨询现在正处于“国内市场国际化，国际竞争国内化”的局面，而且这种局面将会更加突出、更加激烈。我国的工程咨询企业如果不奋发图强，将很难同国外同行竞争。
 
三、工程咨询业发展存在的问题
 
（一）规模较小
 
与国际水平相比，我国工程咨询业的发展还处在初级阶段，在国际市场上竞争力较弱。我国工程咨询占国际工程咨询市场的份额还不足l％，技术水平和服务质量也远不能适应我国现代化建设和市场经济改革的需要。

（二）从业人员不能满足要求
 
咨询业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人员的知识、经验和智力中产生，因此从业人员的素质极为重要。这不仅要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、心理、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要勇于承担法律和社会责任。国外对工程咨询执业人员管理较严，从事工程咨询工作的人必须具有执业资格注册证书。
 
（三）对工程咨询业的认识不足
 
由于投资体制缺陷，部分投资建设单位对工程咨询认识不足，有的本不想聘请工程咨询单位，只是迫于国家要求“不得已而为之”；有的请工程咨询单位是为了项目包装，编制“可批性”研究报告。上述认识和做法严重损害了工程咨询业的独立性、公证性、科学性。
 
四、完善我国工程咨询业的对策措施
 
（一）完善我国工程咨询业的法律法规
 
我国应借鉴发达国家的经验，完善工程咨询业的法律法规：确立立法程序；加快立法理论的研究：引导专业人土、专业学会、行业协会参与工程咨询管理法规的制定和实施：设立一些常设机构对法规的执行情况进行跟踪调查。与此同时，加强国际惯例的研究，只有实现了与国际惯例的接轨，才能破除我国工程咨询企业参与国际工程咨询市场竞争的各种障碍。

（二）建立健全信息网络
 
2l世纪是信息时代，只有掌握了最新信息，才能掌握市场的主动权。掌握大量有价值的工程信息是有效开展国际工程咨询服务的前提。
 
（三）提高技术水平，培养工程咨询人才
 
（1）提高技术水平。一是提高服务人员的技术水平，二是提高服务手段的技术水平。美国之所以长期在国际建筑服务业市场独领风骚，就因为其在计算机辅助设计（CAD），研究与开发（RD）上有优势，然而近年来日本飞速赶上。这应该对我们有所启示，要想长期在国际市场上取得竞争优势，就应该从战略角度重视先进技术的学习和掌握。
 
（2）培养工程咨询人才。我国工程咨询业中信息网络、谈判、外语，法律、金融、营销、管理等方面的人才缺乏，尤其是复合型人才奇缺。中国公司还没有认识到聘用东道国人员的必要性和重要性。因此，需要建立科学的用人机制，加强人才培训。国际工程咨询发包方式的变化，多媒体、电子商务的普遍应用以及科技进步对工程咨询方面的人才要求日益提高，培养懂技术、会外语、能管理，精通国际商务的复合型人才已成为工程咨询企业的发展趋势。
 
中国工程咨询业正在迅速发展，随着社会主义市场经济体制的建立，国家有关工程建设的政策法规不断完善，工程咨询必将在经济建设中得到越来越广泛的应用，担负起应有的责任，为优质、高效地开展工程建设提供可靠的技术保证。

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