什么阻碍了IT服务外包

政府部门信息化系统经过多年建设已初具规模，而且投入巨大。笔者从事政府采购工作以来，一直负责信息化系统的采购，据初步统计，笔者所采购的信息化系统投资已达20多亿元，如何使用好、维护好这些系统是各政府部门所面临着的关键问题。信息系统比较复杂，既有软件又有硬件，软件中包含系统软件、工具软件、应用软件等，硬件中包含主机设备、存储设备、网络设备等等，可政府部门很难有足够多的专业人员来维护。

近年来，一些政府部门的信息处（或信息中心）经常与笔者沟通，希望我们能做一些信息系统维护、服务外包的政府采购。通过已完成的几个信息系统维护、服务项目来看，效果非常不错，既降低了维护成本，又提高了服务质量。可以说，政府部门将IT服务外包已成为一种政府、企业双赢的最佳模式。

政企双赢的最佳模式

事实上，IT服务外包进入中国已有一段时间，但迟迟没有得到市场的认可。到目前为止，可供借鉴的国内最著名案例是国家开发银行的IT外包。从2002年开始，国家开发银行就开始试水IT服务外包。时至今日，开发行不仅将IT服务外包，还将整个IT架构进行了外包：战略管理规划交给了德勤；应用层的核心系统采用了国外的软件产品，神州数码承担集成和本地化工作；而局域网和广域网外包给了中国电信；硬件设备、服务器、桌面台式机等采用租用的方式，选择了中国惠普作为合作伙伴。

政府IT服务外包，包括IT系统服务外包和业务流程服务外包两大类。IT系统外包是指企业将自己的整体IT系统或部分IT系统委托给专业服务公司，由其按照服务水平协定的要求管理、运营、维护被委托的IT系统的服务过程。按照被委托的系统的不同层次，IT系统外包又可以分为IT基础架构外包和应用系统外包。业务流程外包是指企业将自己基于IT技术之上的业务系统委托给专业服务公司，由其按照服务水平协定的要求进行管理、运营和维护，其中包括客户管理外包、人力资源外包、财务流程外包等。

目前在中国市场中，占主导地位的是IT系统服务外包。最近几年来，随着信息化的推进和企业IT应用的逐步深入，业务流程服务外包和应用系统服务外包一直保持着高于IT基础架构外包的增长率，成为整个IT服务外包市场发展的热点和中外IT服务商关注的焦点。

政府IT服务外包，具体包括IT系统规划、实施、维护管理及后期咨询，如设备选型咨询、综合布线、系统集成、电话交换机维护、服务器维护、数据库维护、操作系统安装调试、局域网维护、PC日常管理维护等内容。

障碍重重的外包之路

IT业务外包作为越来越成熟的商业模式，不仅在企业得到广泛的应用，同样也适用于政府。我国的IT服务外包市场尚处于市场起步阶段，政府机关推行信息化服务外包还在探索之中。政府机关的信息系统基本上是以自建、自管为主。尽管有近1/3的政府部门对其部分IT业务实施了外包，但从其外包的层次和范围看，绝大部分还只停留在PC等设备维护外包的低层次阶段，距离业务应用外包乃至资产、人员转移的战略外包尚有较大差距，政府机关IT服务外包在体制、机制、操作方案和制度安排上还有许多障碍和问题。

首先，企业往往从降低成本的需要的角度采取外包的服务模式，而政府机关对成本并不十分关注，因此政府IT外包的动力相比企业来说也普遍不足。政府机关IT部门的存在也带来诸多弊端，特别是在薪酬体系难以吸引和保留优秀人才的情况下，一旦追求局部的经济效益，信息中心很容易成为服务外包的障碍。

其次，政府实施IT外包的执行能力比较缺乏。政府凭借自己作为经济社会的管理者的优势地位，不大重视合同的谈判和签订，往往粗拟条款，容易在日后的执行中造成被动，也经常会为日后的知识产权、服务质量等问题埋下隐患。

此外，政府在IT方面管理和规划能力不够成熟，直接阻碍了IT外包策略的选择。搞不清楚自己拥有多少应用系统和IT设备的政府机关并不在少数，信息资产管理尚且都做不到，很难想象能够将IT业务外包作出统筹的考虑和安排。

有待三大制度创新

无论是动力还是能力，实质上是由于一些制度安排不足造成的，如果制度上不做创新和改革，政府的IT外包很难健康发展。从政府采购角度来讲，推进政府IT外包，需要在以下几个方面进行制度创新：

第一，在组织结构方面，要以提升IT服务能力为最终目标，重新界定政府IT机构的职责范围，控制规模，发挥好其在需求分析、管理服务等方面的作用。完善考核体系，形成更合理的激励机制。

第二，在IT外包实施控制上，应建立完善的管理体系。比如，在信息资产管理、如何确定外包的IT业务，以及合同管理方面都应该建立相对统一的标准规范。

第三，在政府信息化建设的管理体系方面，必须把外包作为优先选择的业务策略。并在以下几个方面予以制度配合：一是与部门预算改革配合，在能够进行成本比较的基础上，控制自建自管的预算支出，使IT外包优先得到预算资金安排；二是在政府采购中，把IT服务外包作为采购项目，以公开招标等方式进行政府集中采购；三是对IT服务外包商给予政策支持，形成一批比较稳定的服务外包企业，并带动产业发展。

总之，政府IT服务外包要实现两个目标：降低IT成本和提高服务质量。

来源：中国财经报

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