“数治”让违法排污行为无所遁形

党中央、国务院高度重视大数据在推进生态文明建设中的地位和作用。《促进大数据发展行动纲要》等文件明确要求：构建“互联网+”绿色生态，实现生态环境数据互联互通和开放共享，促进大数据的创新应用。

苏州工业园区作为中国改革开放的“试验田”，如何顺应大数据时代发展趋势，为全国环境监管大数据实践与探索提供较为成熟的“园区样本”？园区的答案是：从2007 年开始便在环境信息化建设领域不断探索，以政务云平台及“三通”框架为基础，搭建基于汇聚多源数据采集、挖掘企业监控数据价值、评定企业环境行为、明确监管重点的“智慧环保”体系，科学有效推进园区环保工作。

发挥监测数据价值，摸清底数才能心中有数

“苏州工业园区借助“互联网+”技术，规范涉及环评工作的政府信息收集、发布、维护、更新等环节，减少了重复性的监测调查工作，提升了环评编制效率，减轻了企业负担。”今年9月，中国环境报对园区利用环保监管数据共享，在优化营商环境方面取得的显著成效如是赞道。

据了解，在环评文件中， 除了建设项目信息外，往往需要引用环境现状监测数据、地理信息数据、气象信息等一系列所需时间较长、投入成本较高的环境数据，对于企业来说，生成此类信息，即有经济压力更有时间压力。而落户园区的企业，则完全不会有此困扰。自2003年起，苏州工业园区结合项目环境影响报告书（表）编制需求，主动发布、提供区域空气、地表水、土壤、噪声等环境质量信息和监测数据，建设单位编制环评文件时可直接引用。同时，要求环评机构不得另行就引用的数据向建设单位收取费用，这些做法得到了企业的一致好评。

得益于已推进数十年的“智慧环保”体系，早在2009年，园区便将来源于不同的业务系统、不同的现场采集以及不同的业务部门数据，通过数据汇聚，纳入政务数据云平台统筹管理，对外输出服务资源，对企业环境监督提供管理支撑。

编制以污染源行为分析为目标的信息资源目录，与排污许可证等制度进行有效衔接，建立闭环的管理体系，准确了解各排污单位排放污染物的各项指标和排放量，充分发挥各系统信息资源价值，提高监测监管的有效性。目前园区已梳理完成了4 大维度，6大数据信息类，34 张基础数据表，510 个数据项，2TB 数据交换集成，数据量每年还以200 GB 以上的速度增加。

构建评价指标体系，企业环境行为直观反映

“企业监控数据质量存在失真情况，通过暗管、渗坑等方式偷排，故意不正常运行治污设施，篡改伪造监测数据等违法犯罪行为真实存在。”提到在环境执法中遇到的难题，这是大多数执法人员的共同感受。如何加强对污染源的监管，让企业监测数据精准、可信？园区建立企业环境行为的评价指标体系，为监管提供支撑。

基于一级指标，执法部门可以通过在线监测，从时间轴上分析污染源企业的不同排口、不同污染物因子，发现企业是否存在异常行为；通过企业对比，根据相同企业的排污情况具有一定的相似性，查看同企业之间的污染物浓度变化情况是否一致；通过辅助检验，分析环境监管人员日常监管中产生的大量数据，从管理中发现企业的排污风险性；通过专用指标，将行业专家的经验值融入到指标算法中，将经验信息化，建立各场景下的分析经验规则库。

以污染源数据异常识别模型为例，针对企业偷换样本、擅改仪器运行参数、设置数据波动范围、绕过仪器直接产生数据等数据造假行为，建立自动监控大数据分析模型，从超标、波动、箱体、零值和工况等方面总结行业特征库，实现对污染源自动监控的评估、判断和报警，提高污染源在线监控数据的质量。

据统计，除上述提到的4个一级指标，该评价体系还有27个二级指标以及12个三级指标，它们通过数据仓库，可以共同计算出污染企业所有指标分值，有助于通过多维数据从多个角度综合分析评价企业环境行为，最终确定企业风险等级，让企业在环保管理者面前无所遁形，真正掌握管理的主动权。

大数据可视化应用 ，一幅图便胜过千言万语

随着园区环境信息化建设的日益完善，“智慧环保”体系在长期的运行之中，积累了海量数据。如何用以大数据、人工智能为代表的信息技术从视觉角度对环保监督数据进行诠释？园区主动适应信息化时代发展趋势，基于政务数据云平台支撑能力及技术标准、规范，搭建大数据可视化分析平台，为监管提供支撑。

不止于对大量杂乱无章的数据进行有效的分析，并通过报表工具、图表工具进行展示。大数据可视化分析创新实施 “从用数据说话到让数据说话”，通过指标管理、预测挖掘等功能，将企业自主申报信息、环境治理设施用电、能源消耗等可实现企业环境行为特征分析、辅助识别高风险企业的数据绘制为企业画像，实现企业分类管理，建立企业标签。通过企业画像及同类企业比对及特征标签预测，监管部门可以科学地对各种类别的企业进行单独分析，辅助政策调整，同时明确监管重点，真正掌握管理的主动权。

值得一提的是，园区大数据可视化不仅仅是简单的树状图、辐射图、直方图、扇形图展示，而是有张有弛，有轻有重的可视化结果呈现。当查看高风险企业占比分布图时，企业总数据、企业名单、企业基本信息等多层级数据相互渗透，所有参数一目了然；当追溯企业近三个月的执法状况时，直方图则会变为折线图，风险判定一望而知；评定企业环境行为时，多维度数据聚合处理，轻松掌握一手信息。

数据显示，截至目前，纳入“智慧环保”的入库企业总数已达6万多家，环保重点监管企业近4000家，集成在线监控数据1亿多条，实验室累计分析项目8万多个，监测报告2000余份，环境质量数据3000多万条，环境统计数4000多条，执法记录1万多条。它们共同为园区环境监管大数据可视化提供了数据底座。

绿水青山，就是金山银山。可以预见，在政务信息化大数据应用的支撑下、人民群众对美好环境需求日益提高的当下，园区污染环境的企业生存空间会越来越小，违法排污行为更将无处遁形。

图 大数据平台系统技术架构

图 数据大屏

图 高中低风险企业占比分布

图 环境行为评价列表

图 指标得分及异常现象描述详情

图 执法推荐汇总