三网融合破冰 双向许可证将发放

近日，工业和信息化部日前召开会议，对下半年工业和通信业规划进行了部署，其中特别强调要尽快发放电信、广电双向进入业务经营许可证。据知情人士透露，按照工信部的规划，力争在今年9月之前发放电信、广电双向进入业务许可证；今年年底之前，制定下一步试点范围扩大到省会城市的工作方案。

目前，IPTV内容播控平台、国际互联网出口权的争夺仍然是广电、电信根本分歧所在。广电和电信的利益之争由来已久，三网融合的推进工作还有待政策的发令。“双向进入”一直是三网融合推进中的难点，有专家认为，如果各地有试点企业通过审批，试水“双向进入”将成为三网融合进展中最重要的分水岭之一。

三网融合遭遇体制挑战

在三网融合试点城市公布一年之后，各试点城市的进展不一。今年5月，北京市政府提交的三网融合试点方案获得了国务院三网融合工作小组审批通过，有望从今年6月开始正式实施，成为获得首张“通行证”的试点地区。据称其他试点城市的方案也有望陆续获批，但是到目前为止仍然没有得到其他进展消息。据称要8月挂牌的国家广电网络公司近日又传出最快将在年内挂牌。总而言之，三网融合的进度与预期相差很远。

三网融合难融的原因究竟何在？国务院总理温家宝曾撰文指出，体制问题是影响三网融合等战略性新兴产业发展的一大障碍。早在2010年7月，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布后，北京邮电大学教授阚凯力教授就曾断言，“ ‘三网融合’从技术上已经没有丝毫障碍，本应是水到渠成之事，在技术上已经很难分开哪些是电信业务，哪些是广电业务了。”北京邮电大学教授吴洪认为，三网融合在中国已经提了10多年，但因为涉及广电和电信两个部门、两个行业的利益之争，一直没有取得突破性进展。因此，三网融合的难点在于广电与电信部门在核心利益上尚未达成一致。

信息通信技术正朝着宽带化、移动化、综合化和个人化方向迅猛发展，原有的分业经营的格局已经不适应当前的客观需要。从国际经验来看，混业经营正越来越普遍，大型跨国企业都在朝着全业务经营的方向进行调整。

因此业内人士呼吁，成立融合的管制机构，对电信网、互联网和广播电视网实行统一管制，在体制机制上先行一步，能够比较彻底地克服目前推进三网融合所面临的各种阻力。北京邮电大学吴洪教授认为，建立一个统一、融合的监管体制，对打破电信、广电两大行业壁垒，妥善地协调部门利益肯定有益，这是促进三网融合顺利发展的前提条件。

对于目前融合监管机构并不具备的情形下，不少业界人士将电信与广电业务相互进入看做是三网融合突破发展的关键步骤。

工信部电信院知识产权主任续俊旗在接受媒体采访时表示，从发展趋势看，允许电信与广电业务相互进入而不是人为设置相互准入的壁垒，是国际上主流的实践。在相互准入上要明确考虑新的融合性业务，相关部门应尽早出台促进新业务发展的管理规定，明确新的融合性业务的市场准入规则，并且在信息安全管理上要进一步明确各部门对新服务的分工与协作关系。

“双向进入”现状

今年6月开始，全国三网融合首批12个试点地区的有线电视网络运营商与电信运营商已经启动“双向进入”的交叉申报并进入准备阶段。首批12个三网融合试点地区的有线电视网络运营商与电信运营商将可以通过交叉申报的方式向相应行业主管部门进行相关试点业务的申请。

此前有媒体报道称，广电方面已通知各试点地区广电企业准备材料进行双向进入业务经营许可的申报。双方放开的业务范围目前也有明确的限定，如试点地区的有线电视网络运营商，申请部分基础电信业务需要向工信部申请，申请增值电信业务和比照增值电信业务管理的基础电信业务则要向试点当地的通信管理局进行申报。其中电信的申请主要围绕IPTV和手机电视的传输、分发业务展开申请。除三网融合之外，今年下半年，工信部还将研究推动实施“宽带中国”战略，加强新一代宽带无线移动通信、下一代互联网、物联网等关键技术研发和产业化。

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