新闻出版总署出台20条电子书产业发展意见

闻出版总署日前宣布，未来几年，总署将通过制定电子书产业发展规划、政策法规、相关标准及配套措施，促进内容、资金、技术、人才等资源的优化配置，提升自主创新能力，打造龙头企业和知名品牌，强化市场监管，优化市场环境，切实推动电子书产业又好又快发展。

近年来，我国电子书产业发展迅猛，已成为全球重要的生产和消费国家。与此同时，电子书原创内容不足、编校质量低劣、相关标准缺失、版权保护手段滞后、市场竞争无序、产业监管缺位、专业技术人才缺乏等一系列制约电子书产业发展的问题亟待解决。

对此，新闻出版总署今天出台了《新闻出版总署关于发展电子书产业的意见》(以下简称《意见》)，提出我国电子书产业发展的重点任务包括：丰富电子书内容资源；优化传统出版资源数字化转换质量；搭建电子书内容资源投送平台；提高电子书生产技术水平；实施电子书产业重大项目；落实电子书品牌战略；培育电子书消费市场；加快电子书标准制定；依法依规建立电子书行业准入制度等方面。

针对业界广泛关注的电子书标准和行业准入问题，《意见》强调，将组织成立电子书内容标准工作组，研究制定电子书格式、质量、平台、版权等方面的行业及国家标准，加强对电子书的质量检测、认证等工作。

《意见》提出，要依法依规建立电子书行业准入制度，依法对从事电子书相关业务的企业实施分类审批和管理。对从事电子书内容原创、编辑出版和电子书内容资源投送平台运营业务的企业，作为电子出版物出版单位和互联网出版单位进行审批和管理；对从事出版物内容的数字转换、编辑加工、芯片植入的企业，作为电子出版物复制单位进行审批和管理；对从事电子书的总发行、批发、零售业务的销售企业，作为电子出版物发行单位进行审批和管理；对从事电子书进口经营业务的企业，作为电子出版物进口单位进行审批和管理。

《意见》还明确提出电子书产业发展的保障措施：制定电子书产业发展规划，将电子书产业纳入新闻出版产业发展总体规划之中，分阶段、有步骤地组织实施；加快电子书行业法规体系建设，为电子书产业发展提供法制保障；优化电子书产业发展环境，加大版权保护力度，加强出版物市场监管，加强行业诚信体系建设；加强电子书行业自律，引导电子书产业健康有序发展；深入开展电子书相关理论研究，为电子书产业健康快速发展提供智力支持；加强电子书专业人才队伍建设，造就一批电子书产业领域的经营专家、技术专家和企业家。

《意见》还指出，要推动传统出版单位、发行单位、数字化技术提供商，依托各自资源优势，联合搭建国家级电子书内容资源投送平台，推动实施一批具有战略性、示范性的电子书产业项目，将电子书生产企业纳入国家数字出版基地重点支持领域。此外，要加快电子书标准制定，研究制定电子书格式、质量、平台、版权等方面的行业及国家标准。

电子书是预装或下载文字、图片、影音等数字化内容出版物手持阅读器的简称，作为一种新兴出版业形态在全球范围内呈现出爆发式增长。近年来，我国电子书产业发展迅猛，众多企业纷纷进入电子书生产领域，传统和网络出版企业也推出了种类繁多的电子书产品，形成了硬件制造商、技术提供商和内容提供商共同参与的产业发展格局。据统计，2009年我国电子书出货量达382万台，2010年上半年出货量占全球总量两成以上，仅次于美国，全年预计可达910万台。