园区存量工业用地信息化管理平台调研分析报告

园区存量工业用地信息化管理平台为根据园区管委会《关于进一步加强存量工业用地管理促进企业转型升级的实施意见》 [2018]93号的通知要求，通过利用信息化平台融合整体架构，整合相关部门，明确职能定位和责任边界，做好部门与职能间的交互衔接，形成覆盖全流程的一体化信息管理和创新高效的协调机制，从而全面提升存量工业用地管理水平，引导存量工业用地有序流转，保障园区产业发展空间，促进企业转型升级和高质量发展。

在“十三五”期间，园区迫切需要以数据为核心深化资源整合，加强数据共享与开放，新平台的部署建设，运用区内企业对接政府服务的统一入口和地理信息库，把行政管理业务与信息技术不断深入，线上线下能够紧密结合，促进业务的快速反应和政务的高效协同，提升园区政府的智慧治理能力，为企业和园区经济发展提供便捷优质服务。园区存量工业用地存在以下几点问题：

1、园区工业地块使用现状较复杂。存在企业购置的工业地块被闲置后得不到合理再开发、地块与地上构建筑物权利人不一致、地上构建筑物从未办过产证、地块层层转租等复杂情况。因此，对于存量工业用地的位置、数量、权属性质、用途等信息的采集还需进一步加强，存量工业用地管理水平有待进一步提高。

2、部分购地企业入驻后开发强度低。对购地企业而言，认为自身在未来的更新再开发中无利可图，缺乏动力与积极性，继续闲置浪费土地；对于政府而言，则要拿出大笔资金来征收闲置工业用地，资金代价难以承受，而且在当前经济不景气的情况下，一些闲置工业用地征收后也难以再引进新的好项目，造成部分工业用地闲置浪费，导致土地、资金双重沉淀，成本高昂。

3、现有的信息化管理系统不能满足业务现状。社会信用平台是对园区企业信用情况、信用专项政策的整体展示，主要用户了解企业信用情况。现有的信用平台在工业企业这个领域的数据采集维度不够丰富，不能对工业企业土地使用情况进行详细地统计。现有的经济数据库系统有涵盖针对工业企业的资源利用和使用及固定资产投资情况的智能管理功能，但对存量土地使用情况没有采集和管理。而且现有的企业数据无法覆盖到土地使用情况。

鉴于上述情况，园区全面实施工业用地项目准入管理，新项目须符合园区产业准入条件，签订产业发展协议包括产业准入类型、规划要求、投产时间、投资强度、产出效益、节能环保、股权变更约束、违约责任等相关条款协议。建立包含园区存量工业用地用途依法变更、存量工业用地不动产权利人股权（结构）变更登记、存量工业用地转让、存量工业用地房屋出租四种业务类型的用地管理联动审批系统。

苏州工业园区存量工业用地信息化管理平台是一个Web应用系统，作为园区存量工业用地唯一的信息化门户和入口，统一管理园区存量工业用地四大变更业务，引导存量工业用地有序流转，保障产业用地发展空间，促进企业转型设计，推动高质量发展，并建立园区管委会各部门内部审批工作、执法人员与园区存量工业用地企业间的信息化通道，实现工业园区存量工业用地办理业务网上受理，提高办事效率和公共服务质量，为企业申报存量工业用地业务提供更便捷有效的保障。通过多年的建设，基本实现了以下目标：

1、改革创新体制机制。园区存量工业用地信息化管理平台的建设，以相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革为切入点，探索建立审批、服务、监管顺畅高效的权力运行体系。园区存量工业用地信息化管理平台的建设打破了原有部门的行政壁垒，推进简政放权和权力阳光化，进一步促进部门间的信息资源共享，驱动园区信息化建设模式从传统的孤立式、离散化向互联互通、共建共享、融合创新转变，实现了体制机制的改革创新。

2、建设以信息化支撑的并联审批：园区存量工业用地信息化管理平台的建设，优化了“一窗式受理、一站式审批”的审批流程，完善了园区并联审批平台，实现了跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的统一受理、同步审查、信息共享和透明公开，提高行政审批效率。建立和完善“苏州工业园区行政权力网上运行系统”，加快推动网上公开审批服务流程、工作规划和监督渠道，构建事前、事中、事后信息无缝衔接，实现权力阳光化。

3、盘活存量工业用地：园区存量工业用地信息化管理平台的建设，积极盘活存量建设用地,有效控制新增建设用地规模，并充分利用闲置和低效利用的建设用地，优化土地利用结构，合理提升先进制造业、新兴产业、高新技术产业和现代服务业用地占比，进一步提高集约用地水平。

4、 助力产业转型升级：园区存量工业用地信息化管理平台的建设，进一步整理工业用地，调整和升级工业园区产业，提升入驻企业产业能级，提高区位自身竞争优势和调整升级区域产业结构。

总之，园区存量工业用地信息化管理平台建设的意义重大，通过该平台的建设，创建新型工业用地管理模式，全面提升园区存量工业用地管理和审批工作的信息化水平，加快推动网上公开审批服务流程、工作规划和监督渠道，进一步积极盘活存量工业用地,提升工业用地集约利用水平，促进购地企业进行土地整理，提升入驻企业产业能，从而整体上提高园区区位竞争优势、加速区域产业结构转型升级。