如何分析高校信息化成本与效益

我国高校信息化建设始于二十世纪九十年代中期，最早从建设学生计算机房开始，主要是满足高校计算机相关专业和课程上机实验需要。到1998年左右，高校开始建设校园网，将已有学生机房和教师使用的计算机接入Internet，从这时开始，高校信息化进入高速发展阶段，先后经历了从教师计算机的配备，普通教室到多媒体教室的改建，学生寝室网络接入，数字图书馆，一卡通系统，到数字化校园建设等一系列过程。由于各个高校管理体制不同，这些投入都来源于不同部门的支出，所以各高校在统计信息化投入时统计口径不尽相同。然而，即便如此，投入仍在千万元以上，少数高校甚至已经过亿，而且随着国家教育投入的大幅增长，信息化投入也在不断持续增长。

虽然高校信息化投入了大量财力、人力，但高校信息化建设的步伐总是与师生的期望值有相当距离。这一点从高校教育教学中暴露的很多问题中可见一斑。诸多调查显示，大学生对于课堂多媒体教学持否定态度，这说明多媒体教室的大笔投入并没有产生好的效益;以精品课程为代表的高校网络课程建设轰轰烈烈，但点击量和师生交互情况都不是很好;网络教学平台建设中，不少学校的不同院系、本科生、研究生、网络教育、继续教育使用不同的系统，重复投入，功能雷同，增加了维护的工作量，教师也要重复建设课件，应用效果却不佳。高校师生对于高校信息化应用效果的此类质疑声不绝于耳。如何才能让信息化成果真正服务于高校教学、科研、管理和社会服务，提高高校信息化的教育效益，值得我们思考和反思。

经过十几年的建设，高校信息化进入了全新的阶段，从基础设施和硬件建设为主，转变到围绕应用和服务进行建设。在信息化建设的新形势下，开展深入的成本与效益分析至关重要，借助成本与效益分析，发现当前高校信息化建设中的问题，寻找问题的来源，能够为高校信息化的进一步投入确定方向，保证高校信息化健康、可持续发展。

分析的层次

对教育信息化建设进行成本与效益分析，一般出于两个目的：一是测评已经完成的投入所得到的效益，以便于找出进一步提高效益或进一步追加投入的方向，使其效益最大化;二是对于信息化规划项目，模拟分析不同方案的投入产出比，以便于筛选出最佳的方案。

基础教育信息化投入都是由地方教育行政部门，如电教馆或教育装备站来规划和实施。与基础教育不同，高校信息化投入一般由高校自主决策和规划，经费来源也更为多样。根据项目资金的不同，相关部门及学校内部都建立了相应的管控程序来保障投入的效益，如项目的可行性论证等。除了程序保障，我们更需要对信息化的成本和效益进行更加具体和量化的分析，以取得投入的价值最大化。成本与效益分析的层次可考虑高校信息化建设的实际情况，针对经费投入的主体和最终的应用模式来进行，可分为三个层次。

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