2011年社保行业IT应用市场回顾与展望

——政策与应用双轮驱动：社保行业IT应用市场快速增长

2012年中国社保行业IT应用市场展望

中国社保事业发展目标是：到"十二五"期末，基本实现人人享有社会保险。社会保险覆盖范围进一步扩大，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖，城镇职工和居民参加基本养老保险人数达到3.57亿人，农村居民参保人数达到4.5亿人。城乡基本医疗保险参保人数达到13.2亿人，其中，城镇职工基本医疗保险参保人数达到2.6亿人。失业保险参保人数达到1.6亿人。工伤保险参保人数达到2.1亿人。生育保险参保人数达到1.5亿人。社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金稳定增长，60岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇，并逐步提高待遇水平。职工医保、居民医保和新农合在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到75%、70%、70%。全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。随着社会保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金规模持续增长，中国社保行业IT应用市场将继续保持健康成长。

图1 2011-2015中国社保IT应用市场投资规模预测

数据来源：赛迪顾问，2011.12

1、"五险合一"的综合服务系统促进社保系统升级

核心经办业务向"五险合一"的综合服务转变是未来社保行业IT应用市场的重要发展趋势。"五险合一"是对养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种统一缴费基数、统一经办机构、统一征收、统一管理。在信息管理系统建设方面就是指对五项社会保险的管理系统进行整合，通过数据中心和信息网络建设，实现社会保险经办机构之间和劳动保障部门与地税、财政、工商、银行等部门之间的信息联网和数据共享。"五险合一"是对各项社会保险业务进行统筹管理的重要举措，有利于社保信息的统一管理和信息共享，能够有效地消除各业务系统之间的信息孤岛现象。对于服务对象而言，"五险合一"系统能够实现"一站式"服务，方便其办理社保申报、缴费等业务。

"五险合一"是金保工程的重要内容之一。预计"金保工程"二期仍将深入推进"五险合一"系统的建设，将结合社保卡的建设，逐渐实现"五险合一"的社会保障一卡通服务。此外，社保综合服务也将加强对政府监管部门和经办部门的决策支持，决策分析将是未来社保IT系统的重要功能之一。

2、多系统整合将为社保行业IT应用投资提供持续动力

社保发展过程中的种种历史原因造成社保核心平台建设一直面临着统筹层次较低，各地系统建设过于分散、信息化水平参差不齐、社保IT系统与其他系统之间存在信息鸿沟等问题，各种信息系统之间亟需整合：新建系统与已有系统的整合、市县系统与省级系统的整合、跨区域的系统整合、城镇社保系统与农村社保系统的整合、社保系统与地税、财政、工商、银行等部门之间系统的信息互通等。多系统整合是贯彻人社部"十二五"规划的体现，系统整合能够为业务经办提供坚实的数据基础，能够提高业务经办效率，便于政府机构监管，方便普通民众"一站式"办理社保业务，是建设"民生为本"的社保系统的重要体现。

单一核心平台向多系统整合将为社保信息化解决方案市场提供持续发展动力。系统整合需要对已有系统做必要的升级和优化，要开发系统之间的接口产品，要对信息各系统进行系统集成，也需要对整合后的信息系统提供必要的运维服务。

3、社保系统城乡统筹将掀起中国社保行业IT应用的新一轮浪潮

统筹协调是人社部《社会保障"十二五"规划》的指导思想之一。统筹协调的重点就是城乡统筹，在扩大社保覆盖面的同时提高区域统筹层次。"十二五"期间社保城乡统筹任重道远：政策制度方面，要制定和完善城乡社会保险制度衔接办法，统筹城乡居民社会养老保险和基本医疗保险政策，完善各项社会保险关系跨区域转移接续办法；管理体制方面，要探索建立统筹城乡的社会保障管理体制，逐步推进城乡居民养老、医疗保险统一经办管理。

城乡统筹是未来社保行业IT应用市场发展的重要驱动因素。城乡社保跨区域转移接续是未来社保信息系统必须要实现的功能。城乡居民养老、医疗保险的统一经办也对社保IT系统提出了新的要求。各项社会保险统筹层次的提高也将掀起新一轮的社保信息化建设高潮。

4、社保一卡通将引领社保行业IT应用发展

社保"一卡通"是"十二五"期间社保信息化的重点，人社部将"一卡通"定位为提升社保事业公共服务水平的重要抓手。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和人社部《社会保障事业"十二五"规划》将社保卡纳入国家总体部署，确定了"全面发行社会保障卡，积极推进社会保障卡应用，发卡数量达到8亿张，覆盖60%人口"的目标。未来中国社保信息化建设将突出"一卡通"这一重点，社保卡的应用范围将包括人力资源和社会保障各个险种、各个业务领域，并且搭载了金融功能，可办理金融业务，尤其在就医、购药时的医疗保险结算方面将发挥巨大的便民作用。

加载金融功能的社保卡的普及和应用将再次引爆社保行业IT应用市场。作为全国统一部署的信息化任务，社保一卡通将促使全国各级社保系统更新换代。社保IT系统的核心端将相应增加新的功能模块，同时要处理好与金融系统数据的互通以及相应的信息安全问题。未来各地将加大以社保一卡通为重点的信息化投资，相关的社保行业IT产品提供商将迎来重大的发展机遇。

社保行业属于民生行业范畴，社保行业IT应用投资的主体主要是政府监管部门、经办机构、医疗卫生机构。国家政策（如社保改革、医疗体制改革等）对行业增长及发展潜力产生决定性影响。以上分析显示，社保行业IT应用市场未来将面临极为有利的环境，社保系统建设进入了新阶段。