国内外政府信息化建设经验及启示
发达国家和城市始终都把“以公众为中心”作为电子政务公共服务的核心价值观，也是最为强调的理念，他们把为社会公众提供优质、有效服务的目标作为跨部门业务联动的主要方向。
全球政府信息化发展形势
(一)北欧三国成为全球政府信息化建设新的引跑者
联合国经济和社会事务部《2008年度全球电子政府调查报告：从电子政府到整体治理》显示，北欧国
家电子政府发展水平较高，瑞典在电子政府方面的完善程度居全球首位，超过了美国成为全球电子政府发展的领导者，丹麦和挪威分别占据了第二、第三位。北欧三国渐趋成为世界范围内电子政府潮流的新引跑者。世界经济论坛2010年3月发布报告进一步指出，北欧国家是2010年世界上信息化程度最高的经济体，瑞典则在排名中位居首位，其他北欧国家均跻身前十。
(二)战略规划不断推陈出新
很多国家推出了新的信息化和电子政务规划，如2009年7月，日本在原有的e-Japan计划、u-Japan计划、新IT改革战略基础上，推出了新一代的i-Japan2015计划。同时，提出了一些新的战略理念，如英国的“变革型政府”、新加坡的“整合型政府”、澳大利亚的“响应型政府”、韩国的“开放型政府”等。随着低碳经济在全球兴起，使环境文化构成了国际政治关系中新的因素，打造“绿色政府”成为一大重点。加拿大、美国、英国、澳大利亚等纷纷推出绿色政府计划。韩国政府于2009年投入巨资通过十大
绿色IT项目，开展“绿色IT战略”。打造“绿色电子政务”将是今后全球电子政府建设的重点方向。
表1：2008年全球电子政府完备度主要国家排名
近年来，信息网络、应用系统和信息安全等方面的新技术层出不穷：融合数据、语音、视频的三网合一逐步成为现实；物联网技术取得突破性进展，能够把各类物品与
互联网相连接，实现智能化识别、定位、监控和管理；云计算技术提供了安全可靠的计算资源和数据资源，实现不同设备间的硬件、
软件、数据资源共享；地理信息系统得到全面发展，成为信息产业重要组成部分；知识库系统伴随计算机科学技术和人工智能技术的迅速发展，在国民经济的许多领域得到广泛应用；数字证书和电子签名技术进一步发展，为统一身份管理和安全认证提供了有效保证；宽带和无线技术不断发展完善和更加普及，获取信息更加方便快捷。在这样的背景下，政府信息化也面临着更大的挑战，以适应进一步发展的新形势。
(四)向互联整合成为新趋势
政府信息化建设目前正面临着阶段性转变，越来越显示出跨组织的业务协同和信息共享的重要性：（1）很多国家积极搭建顶层设计框架，不断地完善相关的技术和服务标准，指导和保障跨部门服务的统一、无缝链接，并引申出一系列后台服务项目的整合。（2）建设统一的政府应用系统和业务协同平台。在统一的基础设施、组织架构和标准、政策指导下，将政府各部门处于运行状态的业务系统进行协同和整合，成为今后“无缝链接”的关键。（3）建立数据资源管理平台，对信息源进行整合。依据统一的数据采集、交换、发布标准，将需要共享和交换的数据集中到数据资源管理中心，实现数据的整合、内容的整合，以及后续应用的整合。（4）对信息和服务传递渠道进行整合。根据用户需求将各部门的功能和服务集成起来，通过多种渠道提供给用户，是未来几年公共服务整合方面的热点和难点。
国外部分政府信息化建设的先进理念和有益经验
(一)更加强调“以公众为中心”
发达国家和城市始终都把“以公众为中心”作为电子政务公共服务的核心价值观，也是最为强调的理念，他们把为社会公众提供优质、有效服务的目标作为跨部门业务联动的主要方向。例如，瑞典政府提出政府信息化要达到的第一目标，就是为公民和企业服务，还要求政府网站不仅应该提供信息服务，还要在网上帮助居民办理就业、助学金、缴税、失业和养老
保险等事务；德国政府提出“让数据而不是公民跑路”，“帮助弱势群体上网”；新加坡的“电子公民网站”按照居民由生命全过程的各个阶段所可能遇到的、需要与政府打交道的全部问题来设计，完全以居民为中心设立政府服务网站；韩国提出了“面向公众、清廉”的服务理念；日本则坚持“高效、统一、迅速应变，与国民关系和谐、满足公众需求”的理念，2009年7月，新一代的i-Japan2015信息化战略更加强调为公众服务。
(二)打造公开透明的政府成为各国共识
近年来，各国政府不约而同地将电子政务作为深化政府行政改革的重要手段和措施，以电子政务促进民主建设，提高政府行为透明度。越来越多的国家和组织开始在电子政务建设中增加民意调查内容，利用在线方式让民众更多地参政议政，澳大利亚、美国、欧盟等国家和组织更是纷纷将博客应用到电子政务建设中。如，美国政府门户网站USA.gov上新增了政府博客栏目OurBlog，欧盟电子政务政策门户网站ePractice也增加了博客栏目。2008年，奥巴马借助互联网宣传成功竞选美国总统也再一次证明了网络渠道在政府与公众交流中的地位和作用。
(三)关注政府流程重构，注重“效能”，推进政府创新成为热点
从国外情况看，政府信息化建设模式主要是根据轻重缓急逐一实现政府业务流的信息化，再通过部门业务协同整合资源和提供一站式服务，避免固化现有政府结构，并借此梳理政府职能，同时通过政府门户网站整合资源。
另外，随着电子政务的不断深化发展以及全球经济、气候大环境的变化，使电子政务建设在“效能”和推进政府创新方面都有着新的发展和方向：（1）推行云计算，提高效能。美国通过云计算帮助解决电子政务建设中的三个关键性问题，即安全性、性能和成本。如美国政府网站USA.gov的改版，以传统做法，政府得花上６个月时间，且一年花上250万美元预算。改用云计算，只要一天就完成升级，一年的费用只需80万美元。（2）重视绩效评估。许多国家都越来越重视对电子政务项目和公共服务的绩效评估。比如，欧盟专门出台了《2007～2010年提升电子政务效率和效能的关键行动计划》，作为指导欧盟提升电子政务效率和效能的里程碑式文件。美国采用“电子政务记分卡”制度，并推行企业界广泛采用的“挣值”管理方法，加强政府信息化建设的评估和
绩效管理。日本建立了“电子政府评估委员会”，并引入了PDCA（Plan-Do-Check-Act）循环工程管理体制（见图1），使政府信息化的建设发展成为一个系统工程，在不断地改进中得到完善。
图1：日本电子政务最优化推荐体制与流程
(四)加强组织领导，建立首席信息官（CIO）及CIO辅助人员培训机制
各国政府为了推动政府信息化的目标，都建立了与之相适应的组织机构来领导、规划和建设。同时，世界上已有一百多个国家和地区确立了CIO制度，各国正在积极推进的政府信息化实际上是一把手+CIO工程。美国总统亲自倡导、领导联邦政府信息化建设，并为此建立了上下一致的组织管理体系。总统管理委员会负责宏观协调，管理和预算办公室专门成立了电子政府和信息技术办公室，具体负责建设，联邦政府各个部委也都设立了CIO，相当于副部级领导，全权负责本部门政府信息化建设。日本政府在各府省设立了CIO（大多由各省的官房长官担当）。i-Japan2015计划还明确规定，在政府层面首次设立副首相级的CIO职位负责监督执行工作。并引入了“CIO辅助官员”制度辅助CIO推进建设。为加强人才培养，日本政府于2007年末制定了“行政机关IT人才培养、确保实施计划”；总务省还制定实施了“信息系统统一进修”课程；高等院校也根据需要，设置了培养CIO专业人才的课程，为政府信息化建设培养和输送人才，如东京早稻田大学从2005开始设置了CIO硕士课程。如此形成了一套政府、学校、企业、社会四位一体的培养机制，为促进政府信息化的发展提供了人才保障。
责编：罗信
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