大数据试验区东扩 上海拟扩大政府数据共享开放

近日，国家发展改革委、工业和信息化部和中央网信办发函批复，同意在上海、河南、重庆等七个区域推进国家大数据综合试验区建设。这也是继贵州之后第二批获批建设的国家级大数据综合试验区，其布局也从西部向中部和东部延伸。

上海属于四个区域示范类综合试验区之一，总体定位是，积极引领东部、中部、西部、东北等“四大板块”发展，更加注重数据资源统筹，加强大数据产业集聚，发挥辐射带动作用，促进区域协同发展，实现经济提质增效。

分管信息化推进和大数据发展的上海市经信委副主任邵志清表示，希望试验区的获批能够在上海引发新一轮的“大数据热”。

近期出台大数据发展细则

上海市经信委信息化推进处（大数据发展处）处长张英告诉21世纪经济报道记者，前期国家在审批时也对上海进行了反复的调研和考量。

张英说，大数据是新一轮信息化建设中重要发展方向。试验区获批后，上海在信息化推进和智慧城市建设上，都会有新的发展。同时，这对上海政务数据共享开放和城市精细化治理，也是非常重要的机会。

上海大数据发展的优势在于信息化技术发展好、数据资源丰富和相关产业集聚等。上海目前已经拥有3900万就诊人群健康档案和4800万张交通卡，每天产生超过30GB的交通数据。

在复旦大学副教授、数字与移动治理实验室主任郑磊(博客,微博)看来，上海成功获批大数据综合试验区，依靠的是此前探索取得的成绩，试验区获批说明上海在大数据方面的努力获得了国家层面的肯定。

郑磊告诉21世纪经济报道记者，上海大数据发展启动较早，上海繁荣的工商业能为大数据提供运用基础，也集聚了大数据企业和玩家社群，能够建立起生态圈。更关键是，政府政策要推动和促进生态圈的发展。

21世纪经济报道记者了解到，上海在公共数据的共享开放上领先全国。早在2012年6月，上海就设立全国首个政府数据服务网站——上海市政府数据服务网，囊括经济建设、城市建设、资源环境等11大类数据。

此外，上海已经连续两年举办上海开放数据创新应用大赛，在交通、城市安全等领域开放了上千GB的数据。上海即将发起和设立大数据产业投资基金，大数据交易中心也于今年4月挂牌成立。

张英说，上海近期会出台大数据发展实施意见，将围绕科创中心和自贸区的建设来推动大数据发展。在技术上面，会进一步加大大数据技术创新。在数据开放上，围绕政府数据以及自贸区监管等政府治理方面，加大力度推进数据共享、开放和应用。同时，上海也考虑了长三角区域的辐射联动。

上海为什么没有马云？

在大数据试验区的建设中，上海也面临新的挑战。

在信息化发展中，上海并非没有危机感。例如，上海一直面临“上海没有马云”的质疑，BAT等知名互联网企业也都不在上海，上海在信息化发展上缺少能够起到引领作用的民营企业。

郑磊认为，上海面临的障碍集中在政府和市场两个方面。政策的问题是全国性的，即国内关于大数据使用、管理的法律法规和政策都非常薄弱。对于想要先去发展和使用大数据的地方，受政策滞后的影响会很大。

而在管理体制机制上，上海需要更有力的协调和统筹安排，但问题是政府内部调整架构增加编制或部门重整比较困难。

以贵州为例，贵州设立的大数据局由贵州省政府进行管理，与经信委级别相同，大数据局局长马宁宇同时也是贵州省政府副秘书长。大数据局的工作职责包括研究拟订大数据产业发展战略、研究制定大数据企业认定办法等。

上海也曾在2014年研究设立大数据局相关事宜，但最终没有实施。上海大数据工作目前由经信委下属的信息化推进处（大数据发展处）负责。郑磊认为，以一个处室的力量，去与其他委办局进行协调时仍有难度，这也是上海面临的一个挑战。

在市场层面，上海可能面临的一个问题是创业精神，这对于大数据产业的推动是不利的。上海在一些方面更多地依赖国企、外企的税收贡献，而不是中小型企业和创新企业，这是市场方面的阻力。

张英也坦承，上海目前面临的挑战还是很多，在大数据相关的法律法规、数据安全的保护、数据的开放利用等方面，还有很多需要探索和完善的领域。

“没有一个城市搞大数据是完美的，上海应当研究如何发挥自身优势，尽量改进自己的弱势。基调是很明确，那就是市场主导，政府推动。”郑磊说。