13年的利益纠葛 三网融合终将何去何从？

漫长的融合进程

三网融合是一项惠及民生的工程，是利国利民、万众期待的工程。经历了漫长的融合之痛之后，依然不见起色，下面我们就来梳理一下，三网融合的缓慢进程。

1998年，经济学家周其仁首次在国内提出三网融合的概念。当年，中国为应对WTO的入门条款，开始着手酝酿电信产业的改革，目睹此事的周其仁有感而发，撰写了《数网竞争、三网合一》一文，首次提出中国电信业、广电业相互融合，几张物理网络彼此竞争的概念。

三网融合的概念提出后，先后被列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划中，但是融合的进展十分迟缓。

为了不让对方进入自己的“领地”，广电和电信可谓摩擦连连。2005年底至2006年初，广电依据1999年颁布的广电和电信相互禁入的“82号文件”，认为电信运营IPTV业务违反国家相关政策，在浙江、福建泉州等地先后叫停了电信运营商开展的IPTV业务，部分地区甚至发生相互破坏对方网络传输设备的事件。

此外，广电一边加速省网整合的进度，推进国家级有线网公司的组建及相关互动业务，同时推出双级平台来更牢地掌握播控权。

2006年至2010年，广电网和电信网可以双方相互进入对方的城池，“十一五规划”也强调要积极推进三网融合，在技术和整合基础设施资源方面，对推进三网融合作了明确的要求。期间，2009年“两会”时三网融合首次被写进了政府工作报告。

在这期间，从中央到地方，从广电到电信都围绕着三网融合陷入了一场混战，三网融合进入一个更错综复杂的局面。在围绕IPTV的矛盾冲突上表现的尤为明显，IPTV主要由电信运营商主导，导致某些地方广电抵制；广电很多宽带接入需由中国电信等电信运营商协助布设，两者合作亦时有摩擦；地方广电各干各的，有的全力推数字电视抵制IPTV，有的则在加快部署IPTV而不是数字电视……

2010年1月13日，三网融合终于在政策方面有了最为明确的实质性进展。国务院总理温家宝当日亲自主持召开国务院常务会议，决定加快推进广播电视网、电信网和互联网三网融合进程，三网融合终于提上了日程。 2010年6月30日，三网融合的12个试点城市确定。国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，确定2015年全面实现这一规划。

今年“两会”期间，工信部部长苗圩表示，今年三网融合的试点城市范围不会扩大，仍然保持12个试点城市的数量。他表示，希望通过试点来克服工作中存在的困难。

三网融合的现状

虽然三网融合的试点工作在2010年已经进入了实施阶段，但是由于电信系统和广电系统之间的利益角逐，很大程度上阻碍了三网融合的进程。于是，在今年4月，甚至传出了三网融合的夭折论。

工信部电信科技委主任韦乐平的一句话：“我很久没被叫去开会了，三网融合恐怕已经夭折”，道出了三网融合目前的真实局面。一时间，关于三网融合夭折等言论被推上风尖浪口。

夭折论让工信部大为紧张并迅速作出回应。不久前，工信部回应了三网融合夭折论调，表示将在今年中期对第一阶段试点工作进行总结。此外，工信部通信发展司司长张峰还对已有工作进行了肯定，他认为，自国务院决定加快推进三网融合工作以来，工信部、广电总局以及其他相关部分部门都在积极努力推进三网融合试点工作，并已取得积极进展。

其实三网融合的难就是在于广电和电信的部门利益之争。这其中，播控权是广电、电信双方的核心诉求之一。电信部门坚持无播控无融合，同时开始了光纤入户及提升带宽的大跃进式投入；而广电部门虽在政策上取得播控权，但技术与体制上的落后，又使其难以真正获得“主导地位”。

广电方面，有报道称广电旗下中广电通CEO殷建勇表示，目前的三网融合不是僵局，而是已经结束，现在播控权的归属明确，广电对媒体的管控能力正进一步加强，运营商对所谓开放的三类业务都没有兴趣。如此强势的表态，加上近期广电在自己的内部网络改造和宽带光纤网络布局上的频频动作，无疑都能够表明广电方面对三网融合的现状是如此的淡定，并占据上风。

在电信运营商方面，运营牌照一直是中国IPTV运营商无法跨越的门槛，虽然电信运营商没有一家获得此运营牌照，但似乎并没有妨碍运营商积极尝试的热情。电信运营商将整合网络和资金等方面的优势迅速在多个城市启动IPTV业务，可以说在被钳制中也能平稳发展。

电信专家付亮认为，现有监管体制下，三网融合难有大的进展，而解决办法只有一个，就是成立像美国FCC这样独立的监管部门，做到监管中立，打破“壁垒”，推动行业朝符合经济规律的方向发展，朝有利于国家和百姓利益的方向发展。