宽带网络：和谐才能双赢

资费问题看似简单，其实包含着一系列隐性的业务模式、网络结构和产业政策等相关问题。消费者要求资费下降，又希望能够使用优质、稳定、快捷的宽带接入服务，可是目前的市场情况，难以让消费者如愿。

宽带市场四大问题

第一，市场价格混乱，宽带接入服务恶性竞争，几近白热化。北京邮电大学经管学院教授曾剑秋曾指出“我国本地网竞争惨烈，其程度世界罕见。”自从瀛海威打出“中国人离信息高速公路有多远——向北1500米”这一激动人心的ISP服务宣言，小网通、长城宽带、蓝波宽带、首创网络等先驱已经前赴后继的远离人们的视线。在今天的北京市场，除了中国网通、中国联通、中国电信、中国铁通四大固网运营商，仍有歌华有线、中电飞华、中电华通、电信通、光环新网、方正宽带、益友网络、京宽网络等十数家大大小小的ISP在进行着惨烈的竞争，甚至还包括各个规模不小的开发商利用驻地网的垄断优势并具备isp营运资格后，在自留田上的精耕细作。于是，相应的就是价格和服务的混乱，同样的业务质量在不同的运营商价格迥异，同样的价格在不同的运营商质量不可比较。

第二，冗杂重复的网络结构造成了单业务成本的居高不下。根据现行的网络结构，电信运营商采用承载网+业务网的模式构建运营网络，从而产生了运营商的包括SDH/PDH光传输网、传统电路交换网络、IP电话网络、ATM数据网络、FR数据网络、视频会议网络、国际互联网络、GSM通信网络、CDMA通信网络、小灵通PHS通信网络、IP城域网等等多种多样的承载和业务网络。如此众多的网络都需要配备相应的机房租赁、光缆/电缆等传输线路、各种设备和机柜、电力和空调保证、防火防盗以及庞杂的建设和维护人员。也就是说，每一种业务都有一套完善的建设和维护队伍，而这些高昂的运营成本最终将分摊到每个使用电信业务的消费者身上。

第三，繁杂的接入手段和漫天飞舞的业务套餐令消费者无所适从。市场参与者的混乱同时传导到消费者，使得消费者在选择宽带接入的时候，需要考虑使用服务的多种方式。比如小区宽带、ADSL、VDSL、CABLE　MODEM(有线电视上网)、PLC(电力线)、WIFI、CDMA、GPRS、ISDN、拨号等等，以及每项业务对应的数种资费。对于普通的消费者，如此过多和繁杂的选择逼迫着他们去学习晦涩的术语，然而这并不能保证一定可以获得优质的服务，阻碍了运营商和消费者之间的交流，引起消费者的积怨。

第四，网络内容过多成为消费者使用宽带网络的磕绊。网络内容的过分自由引起了信息的泛滥，而过多的无用信息则成为人们高效获取良效信息的磕绊。如此的状况引起部分消费者对宽带网络以及相应运营商的心理抵制。

防范过度竞争

过度竞争的直接后果是投资的严重重复浪费和服务内容的千差万别。各运营商为拼抢争夺有限的用户，纷纷提供各种入网优惠，包括在网一定期限免费赠送接入设备等，使得用户在更换运营商后滞留多个功能完好的设备，造成了投资的重复，并且多个运营商为一个用户提供多次服务，也造成了线路施工的重复建设。同时，由于价格的持续下降，而运营成本难以同比减少，部分中小ISP服务提供商采用降低网络质量，压缩成本的办法使得用户感知相应下降。因此，建议政府采用如下措施以保证宽带市场和谐发展：

第一，对于恶意竞争的ISP给与吊销执照等行政处罚，防止市场进一步混乱无序，维持行业的和谐发展。

第二，制定宽带业务服务规范，规定业务服务标准，维护消费者利益。政府应委托第三方调研机构摸清市场和消费者使用情况，根据实际应用制定运营商之间、用户到各网站所在地机房、用户到运营商之间等关键的技术指标参数，规定相应级别运营商和相应带宽所对应的业务使用质量指标，制定三包客户服务标准，有效维护消费者利益。

第三，针对各种消费者分类群体提供宽带服务参考手册，引导消费者理性消费，选择合适的宽带业务服务，防止消费者选择的盲目性。

第四，针对市场情况进行定期的调研报告，定期了解消费者使用感受，保持对运营商的及时有效监督。

加速网络融合

要想有效降低运营成本，网络融合和业务整合是必经之路。

首先，尽快部署CNGI是加速融合的捷径，建议政府加大产业扶持。CNGI的全称是中国下一代互联网(China　Next　Generation　Internet)。CNGI是基于IPv6源地址认证互联新体系结构、融合IPv4　over　IPv6过渡技术的中国下一代互联网络，主要包括核心网(含城域网)、驻地网(CPN)、国际联网和交换中心三层网络结构的。CNGI的建设可以实现基于光传输的全IP骨干网络结构，摆脱IP地址不足的瓶颈，为驻地网提供独享的高速(1G～10G)或中速(100M～1G)的接入带宽，大幅度提升最后一公里接入能力。CNGI为下一代软交换核心网的建设将打下良好的基础，甚至可以成为软交换业务承载网，完全融合各种固定和移动形式的语音、视频、即时消息、数据等应用业务，大幅度节约线路、机房、设备等建设和维护成本，降低建设和维护工作量，有效降低业务承载成本，扩大业务适用群体，加速业务推广速。

其次，基于CNGI的承载网络，开发全IP核心承载网络的电信运营级统一通信业务模式是进一步降低运营成本的重要措施。统一通信进一步发展了IP通信的概念，通过使用SIP协议(Session　Initiation　Protocol)，实现包括固定和移动形式的各类通信的统一和简化，并且可以不受位置、时间、设备和接入手段的约束，随时使用基于统一用户数据库的各种语音、视频、即时消息、数据等通信服务。

统一通信业务模式可以为运营商带来以下好处：

1.统一通信基于全IP网络承载，可以与CNGI无缝结合，并开发基于核心交换到用户界面的统一业务模式，符合国家网络升级战略，相对于CNGI建设，属于增量投资，不存在重复建设。

2.统一通信统一的网络平台、统一认证系统、统一计费系统、统一用户数据库、统一网络管理，将大大增强运营商的网管能力，简化网管工作流程，快速处理突发事件，提升网络运营质量。

3.统一通信融合多种业务，为用户提供统一受理流程、统一账户和统一受理界面，简化用户入网和缴费手续，降低用户使用门槛。

4.统一通信保持原有各种应用服务，在增加用户易用性的同时没有改变用户对相应业务的使用习惯，容易被用户迅速接受。

5.统一通信基于全IP和软交换的运营模式利于新业务的迅速部署，抢占先机，快速调整业务种类，适时适应市场，保持业务结构可持续的相对优势，并有效降低单业务运营成本。

6.统一通信利于整网升级，减少业务升级成本，具备强大的网络扩展能力。