财政管理信息化 如何实施

四、财政管理信息化实施策略

为了进一步完善财政管理信息化实施，市、县、乡三级以及相关部门应做好以下几方面的内容：

1.提高认识，转变观念，积极推进国库集中支付工作

市、县、乡三级财政部门要深刻认识实行国库集中支付制对规范财政支出的行为，加强财政支出管理和监督，提高资金使用效率从制度上防范腐败现象发生的重要意义，彻底转变传统的思想观念，广泛加强宣传发动，密切各部门、各单位之间工作协调，积极推进国库集中支付工作的开展。

2.修订和完善相关的财务管理和会计核算办法，为改革提供制度保障

要按照财政国库管理制度改革方案和试点资金支付管理办法的要求，按照国家对基本建设投资管理的新要求，结合预算单位实际，尽快修订现有的财务会计制度和管理办法制定相应的资金支付管理和核算办法，调整不适应形势要求的财务政策，完善制度体系建设，为推行国库集中支付工作提供制度保障。

3.进一步研究银行账户管理问题，不断增强国库部门调控财政资金的能力

(1)建议财政部与人民银行协商，明确规定预算单位零余额账户的性质，以及预算单位原有基本账户、经营收入账户、往来资金账户等账户的性质，从而便于预算单位开设零余额账户，以及规范使用其他银行账户。(2)实行国库集中支付改革后，原则上预算单位只应有一个零余额账户，财政资金在到达最终用款人之前，保留在国库或预算外专户，但是，不排除预算单位违反规定私自开设银行账户，通过种种渠道取得资金，因此，监普银行账户体系中的预算单位开户情况成为国库管理部门的一项重点工作。建议财政部与人民银行井联合人事编制管理部门共同出台预算单位开立银行账户财政备案及监奋制度，并赋予财政部门在必要时检查银行账户的权利，从而杜绝预算单位随意开户存款的现象。目前财政内部开设的专户过多过滥，增加了国库部门管理的难度，同时也使国库资金被肢解建议财政部对现有专户进行消理整顿，今后应当严格控制专户开户，尽量通过国库单一账户体系支付财政性资金。

4.加强监督制约机制，确保财政资金安全

各级财务部门要加强对预算资金使用的监督，加强对预算资金使用什划和资金使用申请的审核，建立健全国库集中支付的内部监督制约制度，单位审计部门要结合国库集中支付的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进财务部门和其他预算执行部门依法履行职责。通过建立和完善科学合理的监督制约机制，确保财政资金安全。

5.加强培训力度，提高人员素质

国库集中支付的实施，无论从管理职能、管理理念到核算方法、核算程序等各方面都发生了巨大的变化，财务管理和会计核算人员，甚至各级领导干部都面临着新观念、新知识、新方法的挑战。因此，要加强各级人员的培训力度，学习国库集中支付制，提高人员幸质，适应国库集中支付工作开展的需要。

6.进一步做好系统开发及实施工作

国库集中支付实施后，预算执行更加细致。数据量剧增，与相关系统的数据传输和转换工作量加大，必须依靠完善的接口软件，实现数据的平稳过渡而不能靠人工录入及核对。

(1)逐渐建立地方国库集中支付系统与其他核心业务系统的接口标准并开发相应程序。目前地方国库集中支付系统存在许多与其他系统的接口任务，主要包括以下几个方面一是与部门预算、指标管理、工资统发、非税收入、总预算会计等财政部门内部其它业务系统的数据对接；二是与代理银行和清算银行等财政部门外部相关系统的数据对接；三是将旧版国库集中支付系统的数据迁移。由于目前地方财政部门使用的业务系统复杂多样，接口内容不一，因此尚不能完全通过标准接口来统一实现经过深入讨论。制定符合实际的接口程序策略，即对于财政部统一开发、推广应用的软件提供标准接口；对于地方财政部门目前尚不能使用标准接门的，在系统实施过程中暂行开发本地化接口程序，以后逐步统一。

(2)继续完善系统处理的业务事项，研究提高系统的可维护性技术方案。按照“统一升级”的原则，针对地方财政部门在使用过程中提出的需求，加快系统的修改进度。同时研究预算单位以“大集中”方式(预算单位B/S模式)接入的技术方案，进一步提高系统的可维护性。

(3)加快建立服务体系。随着国库集中支付系统实施范围的逐步扩大，地方对技术服务的质量和及时性的要求越来越高。为规范系统实施及运行服务行为、促进系统推广实施，财政部“金财办”组织起草了《关于地方国库集中支付系统实施服务有关问题的通知》，对系统实施和服务等有关问题进行了规定。同时继续组织国库集中支付系统和中间件的培训工作.培养和壮大地方财政部门技术支持队伍，确保国库集中支付系统顺利推广实施。

7.制定各项安全技术标准和管理制度

国库集中支付系统安全技术标准将根据GFMIS系统各个业务系统和各级网络系统的性质，在物理实体、网络通信、系统、应用四个层次，保护、检侧、响应、恢复四个方面，通过信息保障技术和规章制度，建立可靠有效的信息保障体系。依据安全保密要求的等级，确定主系统、备份系统、灾难恢复系统和传愉加密等方面的技术标准。建立符合国家安全主管部门要求的CA用户身份认证体系和密码体系。对最终用户的识别采用CA、密码和网络识别，防止非授权用户进人系统。建立全网统一符合国家规定的安全检测机制，实现对网络系统的自动入侵检测、安全漏洞检测和分析。全网建立高强度网络防病毒体系，实时监控病毒，制定并建立完善的安全管理制度。

结束语：财政管理涉及到经济发展和杜会事业发展的方方面面，财政改革的成败直接影响到政府工作的成效，利用先进的信息技术，从大局出发，统筹考虑，发挥综合优势，把各地区、各部门涉及到财政性资金的各个领域作为一个有机整体来考虑、来建设真正实现财政管理信息化，不但提高了行政管理水平，而且对于充分发挥财政性资金的使用效益，为政府当好家、理好财，都具有十分重要的意义。