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软件业新18号文细读：变与不变的逻辑
2月10日，国务院发布“新18号文”，然而，企业界却发出了两种截然不同的声音。一种声音对新政持正面肯定态度。而以芯片设计为代表的中小型企业却认为，新政受惠者仍以大型企业为主，忽略了中小企业在创新领域的作用，在具体优惠条款上仍有进步空间。
鼓励产业重组整合
“我认为新18号文有两个主要变化。”蒋守雷说，首先是政策的范围大大扩展，尤其是内容方面，原来比较简单，现在比较丰富。第二，新政策将产业链的上下游环节都纳入到优惠范围，比如集成电路材料、设备、封装测试，受益面进一步扩大。
而根据顾文军的分析，此次出台的“新18号文”之所以会发生如此变化，跟产业发展的现状密不可分。
“新文件透露出来的一个很重要的信号是，鼓励企业做大做强，鼓励产业进行重组和区域整合。”顾说，以集成电路产企业为例，目前大陆有接近600家设计企业，但所有销售额不及美国最大的一家公司，芯片代行业也有接近20家企业，但全球排名前四的代工企业销售额已经占到所有产值的85%，寡头竞争已经形成，这意味着国内大部分代工企业只能在很小的市场份额中有所作为。这种情况下，整合势在必行。
再看政策提及的软件行业。2000年“18号文”颁发之际，国产软件正处于起步阶段。因此政策的优惠和鼓励较为初级和笼统。而根据工信部的统计，截至2010年底，软件业务收入已经实现13364亿元，同比增长31%;软件业务收入超百亿元的企业达到4家;产业规模比2001年扩大十几倍，年均增长38%，占电子信息产业的比重由2001年的6%上升到18%。工信部最新统计表示，2011年，“软件行业进入了一个新的发展阶段”。
“另一个特别能体现尊重产业发展规律的亮点是，新文件特别提到，‘根据产业技术进步情况进行动态调整’。”顾说，这对技术产业发展非常重要。以前集成电路企业原材料、设备、产品等进出口的时候，常常遇到“目录尴尬”，即海关目录的更新无法跟上技术产品的升级换代，直接导致企业无法享受到相关政策利好，严重制约了产业发展。新文件提出“动态调整”，体现了新政的灵活性。
反应不一
记者在采访过程中了解到，尽管业内人士对“新18号文”普遍持正面态度，但仍有一部分企业，特别是中小企业，对文件的出台表示失望，认为该文件在扶持创新型企业方面力度不足。
“我认为新文件对芯片设计行业几乎没有什么太大优惠。”一家IC设计企业内部人士对记者说，特别是增值税退税的优惠，在新政中并没有体现。
该人士解释说，根据“18号文”，芯片设计企业应该享受税负超过3%的即征即退政策，但该政策因为美国有关方面反对在2005年被中止，目前仅有软件行业享受。这使得产业出现了很多怪现象，比如明明是国内的订单，交货却在国外进行，“先出口再进口”。还有的公司为了避税，不得不不断在各地成立分公司。
责编：张泽牧
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