什么阻碍了IT服务外包

作者:秦志龙
2007/9/27 9:45:50
IT业务外包作为越来越成熟的商业模式,不仅在企业得到广泛的应用,同样也适用于政府。当“做你最擅长的,其余的外包”已在不少发达国家成为政府IT服务一种不可逆转的趋势时,我国政府机关的信息系统却还处在自建、自管为主的“小农经济”

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本文关键字: ASP 理论探讨

政府部门信息化系统经过多年建设已初具规模,而且投入巨大。笔者从事政府采购工作以来,一直负责信息化系统的采购,据初步统计,笔者所采购的信息化系统投资已达20多亿元,如何使用好、维护好这些系统是各政府部门所面临着的关键问题。信息系统比较复杂,既有软件又有硬件,软件中包含系统软件、工具软件、应用软件等,硬件中包含主机设备、存储设备、网络设备等等,可政府部门很难有足够多的专业人员来维护。

近年来,一些政府部门的信息处(或信息中心)经常与笔者沟通,希望我们能做一些信息系统维护、服务外包的政府采购。通过已完成的几个信息系统维护、服务项目来看,效果非常不错,既降低了维护成本,又提高了服务质量。可以说,政府部门将IT服务外包已成为一种政府、企业双赢的最佳模式。

政企双赢的最佳模式

事实上,IT服务外包进入中国已有一段时间,但迟迟没有得到市场的认可。到目前为止,可供借鉴的国内最著名案例是国家开发银行的IT外包。从2002年开始,国家开发银行就开始试水IT服务外包。时至今日,开发行不仅将IT服务外包,还将整个IT架构进行了外包:战略管理规划交给了德勤;应用层的核心系统采用了国外的软件产品,神州数码承担集成和本地化工作;而局域网和广域网外包给了中国电信;硬件设备、服务器、桌面台式机等采用租用的方式,选择了中国惠普作为合作伙伴。

政府IT服务外包,包括IT系统服务外包和业务流程服务外包两大类。IT系统外包是指企业将自己的整体IT系统或部分IT系统委托给专业服务公司,由其按照服务水平协定的要求管理、运营、维护被委托的IT系统的服务过程。按照被委托的系统的不同层次,IT系统外包又可以分为IT基础架构外包和应用系统外包。业务流程外包是指企业将自己基于IT技术之上的业务系统委托给专业服务公司,由其按照服务水平协定的要求进行管理、运营和维护,其中包括客户管理外包、人力资源外包、财务流程外包等。

目前在中国市场中,占主导地位的是IT系统服务外包。最近几年来,随着信息化的推进和企业IT应用的逐步深入,业务流程服务外包和应用系统服务外包一直保持着高于IT基础架构外包的增长率,成为整个IT服务外包市场发展的热点和中外IT服务商关注的焦点。

政府IT服务外包,具体包括IT系统规划、实施、维护管理及后期咨询,如设备选型咨询、综合布线、系统集成、电话交换机维护、服务器维护、数据库维护、操作系统安装调试、局域网维护、PC日常管理维护等内容。

障碍重重的外包之路

IT业务外包作为越来越成熟的商业模式,不仅在企业得到广泛的应用,同样也适用于政府。我国的IT服务外包市场尚处于市场起步阶段,政府机关推行信息化服务外包还在探索之中。政府机关的信息系统基本上是以自建、自管为主。尽管有近1/3的政府部门对其部分IT业务实施了外包,但从其外包的层次和范围看,绝大部分还只停留在PC等设备维护外包的低层次阶段,距离业务应用外包乃至资产、人员转移的战略外包尚有较大差距,政府机关IT服务外包在体制、机制、操作方案和制度安排上还有许多障碍和问题。

首先,企业往往从降低成本的需要的角度采取外包的服务模式,而政府机关对成本并不十分关注,因此政府IT外包的动力相比企业来说也普遍不足。政府机关IT部门的存在也带来诸多弊端,特别是在薪酬体系难以吸引和保留优秀人才的情况下,一旦追求局部的经济效益,信息中心很容易成为服务外包的障碍。

其次,政府实施IT外包的执行能力比较缺乏。政府凭借自己作为经济社会的管理者的优势地位,不大重视合同的谈判和签订,往往粗拟条款,容易在日后的执行中造成被动,也经常会为日后的知识产权、服务质量等问题埋下隐患。

此外,政府在IT方面管理和规划能力不够成熟,直接阻碍了IT外包策略的选择。搞不清楚自己拥有多少应用系统和IT设备的政府机关并不在少数,信息资产管理尚且都做不到,很难想象能够将IT业务外包作出统筹的考虑和安排。

有待三大制度创新

无论是动力还是能力,实质上是由于一些制度安排不足造成的,如果制度上不做创新和改革,政府的IT外包很难健康发展。从政府采购角度来讲,推进政府IT外包,需要在以下几个方面进行制度创新:

第一,在组织结构方面,要以提升IT服务能力为最终目标,重新界定政府IT机构的职责范围,控制规模,发挥好其在需求分析、管理服务等方面的作用。完善考核体系,形成更合理的激励机制。

第二,在IT外包实施控制上,应建立完善的管理体系。比如,在信息资产管理、如何确定外包的IT业务,以及合同管理方面都应该建立相对统一的标准规范。

第三,在政府信息化建设的管理体系方面,必须把外包作为优先选择的业务策略。并在以下几个方面予以制度配合:一是与部门预算改革配合,在能够进行成本比较的基础上,控制自建自管的预算支出,使IT外包优先得到预算资金安排;二是在政府采购中,把IT服务外包作为采购项目,以公开招标等方式进行政府集中采购;三是对IT服务外包商给予政策支持,形成一批比较稳定的服务外包企业,并带动产业发展。

总之,政府IT服务外包要实现两个目标:降低IT成本和提高服务质量。

来源:中国财经报

责编:张赛静
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