项目采购管理的制度和方法

一、采购规划的准备

采购规划的输入包括项目管理计划，范围定义WBS，进度计划，费用基准，风险管理计划。项目采购是一项复杂的工作，实施采购前必须调查清楚采购对象(工程、货物、服务)的项目范围，也就是采购项目清单—名称、类别、性能、规格、质量要求、数量等。编制项目采购规划前必须了解清楚国内、国际市场的供求情况、市场价格、所需工程、货物、服务的供应来源、外汇市场情况、国际贸易支付办法、保险、损失赔偿惯例等有关的技术、商务、贸易方面的情报和知识。编制项目采购规划还需要掌握工程项目的进度计划、费用计划、质量标准、风险管理计划，以保证采购设备和材料按时到位，符合质量标准，满足费用要求。对于工程采购和包括设计在内的服务采购，其采购规划必须满足整个建设进度计划，其采购成本必须控制在整个建设工程的投资概算范围内。

项目组织不大可能全面掌握编制项目采购规划所需的工程、货物、服务采购的国内外市场的相关信息。这一任务由项目业主、采购代理机构、咨询机构通力合作来承担。采购代理尤其应该重视市场调查和信息收集，必要时可以聘用咨询专家提供有关信息，帮助制定采购规划、直至参与采购的全过程。

二、采购规划的内容

项目采购规划是在考虑了买卖双方之间关系后从采购者的角度来制定的。项目采购规划过程就是识别项目采购目标、采购方式、采购依据、采购时间的过程。采购规划一般要对下列事项做出决策：

(1)自行采购还是委托代理采购?

(2)总承包采购还是分阶段设计、施工、物资分别采购?

(3)工程采购采用公开招标还是邀请招标?

(4)货物采购采用招标采购还是非招标采购?是询价采购还是直接采购、竞争性谈判?

项目规划内除了包括上述选择外，还得在采购规划中，说明采购原则、采购范围、采购目录、采购时间、采购方式、采购数量、采购质量控制等内容。

三、采购规划的依据

(1)范围说明书

范围说明书是采购规划过程中必须考虑的项目要求和策略的重要资料。范围说明书包括对项目的描述、定义以及详细说明需要采购的产品类目的信息。具体包括以下内容：

①项目的合理性说明，解释为什么要进行这一项目。项目存在的合理性，风险是买方承担的。

②项目可交付成果，这是一份主要的、属于归纳性的项目清单。完整的令人满意的交付成果标志着项目的完成。项目存在的执行风险由承包商承担。

③项目目标，这是项目成功必须达到的某些量化标准。项目目标至少必须包括费用、进度和质量标准。项目目标应当有属性、计量单位和数量值。

(2)产品说明

项目产品(项目最终成果)的说明，提供了采购计划过程中需要考虑的所有技术问题或注意事项的重要材料。

(3)采购活动所需的资源

项目实施组织若没有正式的采购单位，项目管理班子将寻求外部资源和专业知识，以支持项目采购活动。

(4)市场状况

采购计划过程必须考虑市场上有何种产品可以买到，从何处购买以及采购的条款和条件是怎样的。

(5)项目管理其他相关计划结果

只要相关计划结果可供使用(如成本初步估算、质量管理计划等)，则在采购计划过程中必须加以考虑。

(6)制约条件和基本假设

由于项目采购存在着一定的环境因素和相关的法律法规，这些因素对采购形成了制约条件。项目实施组织在实施采购过程中，面对变化不定的社会、经济、环境所做出的合理推断就是基本假设。制约条件和基本假设的存在，限制了项目组织的选择范围。