娄勤俭：解读《信息产业“十一五”规划》

跨入“十一五”，中国信息产业迎来一个新的发展纪元。站在新的历史起点上，作为国民经济的基础性、战略性、先导性支柱产业，信息产业如何实现新一轮的跨越式发展，成为行业内外关注的重要话题。在《信息产业“十一五”规划》（下称《规划》）正式颁布之际，记者采访了信息产业部副部长娄勤俭。

记者：如何理解《规划》在信息产业发展中的地位和作用？

娄勤俭：经过“十五”的快速发展，我国信息产业规模已位居世界前列。2005年，全行业完成增加值占国内生产总值的比例已由“九五”末的4％提高到7.2％，电子信息产品进出口额占国家外贸总额的比例达35%。信息产业已成为我国战略性、基础性和先导性支柱产业，成为我国国民经济和社会信息化建设的重要支撑，为我国经济发展、社会进步、人民生活和国防安全作出了巨大贡献，在国民经济中的地位日益突出。党中央、国务院高度重视信息产业发展，胡锦涛总书记在全国科学技术大会上明确指出，要把掌握信息产业核心技术作为提高我国产业竞争力的突破口，国务院将《规划》列入国家“十一五”专项规划编制计划，责成信息产业部与国家发改委联合开展《规划》的编制工作。这些举措体现了党和政府在建设创新型国家和全面建设小康社会的伟大实践中对信息产业所寄予的殷切期望。

信息产业部党组高度重视行业规划工作，早在2003年7月即开展了前期课题研究，启动了《规划》编制。整个《规划》编制过程分为前期研究、规划起草、意见征集、修订完善、审议上报和批准发布六个阶段，充分贯彻了科学、民主和公开、透明的原则，体现了滚动制订的规划编制新理念。《规划》编制过程实质上是全行业统一思想、凝聚共识的过程，今天拿出来的《规划》文本是集中了各方智慧的成果。

由信息产业部与国家发改委联合发布的《规划》是“十一五”全行业五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是“十一五”我国信息产业发展的指导性文件，是加强行业管理、组织实施重大工程的依据，也是信息产业各专项规划和职能规划的总纲，对我国信息产业发展至关重要。具体来讲：

第一，《规划》是国家一系列重大战略部署在信息产业领域的细化和深化。信息产业对我国经济发展、社会进步、人民生活和国防安全的影响越来越大，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006年～2020年）》以及《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》等都对信息产业发展作出了明确部署，提出了很高要求，本《规划》是一个与国家发展战略、规划相衔接，结合产业发展新形势和新特点，体现国家战略需求、指导全行业发展的重要文件，是国家战略部署在信息产业领域的细化和深化。

第二，《规划》坚持了“政府编规划、规划管政府”的原则，是各级信息产业主管部门履行加强监管、经济调节、公共服务职责的行动指南，也是国家综合部门进一步加大对信息产业扶持力度、指导重大工程建设的重要依据，是“退后一步、站高一步”行业管理思路的具体体现。

第三，《规划》是从宏观、全局和战略的高度引导全行业健康发展的纲领性文件。当前，全球信息产业正处于新一轮结构调整期，创新步伐日益加快，产业竞争日趋激烈，产业转型不断加快。《规划》集中了全行业发展的共识，突出新形势、新任务，明确了产业发展目标和重点，体现了政府支持产业发展的方向，是各地区、各企业、各单位判断国内外发展环境，把握技术、市场变化趋势，理清思路，明确方向，实现可持续发展的重要参考。

记者：《规划》最突出的特点是什么？

娄勤俭：如果我们对《规划》作一个简要的概括，那就是：“十一五”期间全行业应以“三转变一加强”为中心，通过采取七项举措，实施十二大工程，完成八项任务，实现五大目标，为建设信息产业强国奠定坚实基础。其最突出的特点是将全面落实科学发展观的思想贯穿始终，对发展思路及目标、发展重点、重大工程的考虑均体现了鲜明的时代特征和行业发展的客观要求。

根据当前我国信息产业发展实际，我们将“十一五”定位为“建设信息产业强国的战略起步期”。针对这一阶段性特征，我们在《规划》中提出了“三转变、一加强”的发展思路，即：推动电信业向信息服务型转变；推动电子信息产业向创新效益型转变；推动邮政业向现代邮政业转变；加强无线电集中统一管理。这“三转变、一加强”是在信息产业未来发展中落实科学发展观的具体体现，也是实现信息产业强国战略构想的重要保证。在具体目标的设定上，减少了作为市场主体行为结果的指标，增加了政府与宏观调控有关的指标。根据指导思想和发展目标，我们还针对“十一五”期间产业亟待发展的重点领域，确定了八项主要任务和十二项重大工程。

从总体看，《规划》实现了指导性和可操作性的有机结合，既有从全局、战略的高度对全行业发展进行宏观指导的内容，又有具体、可操作的发展重点、重大工程等内容；内容上兼顾了行业发展的共性和个性，既有对行业发展的总体要求，又立足信息产业部职能，对电信业、电子信息产业、邮政业、无线电管理以及推进国民经济和社会信息化作了专门表述。

记者：《规划》确定的主要目标、任务是什么？

娄勤俭：《规划》的目标主要包括经济总量、服务水平、创新能力、竞争能力和协调发展五个方面，定量目标可以简单概括为三个“10”，即：到2010年，我国信息产业总收入达到10万亿元，我国信息产业增加值占GDP的比重为10%，全国电话用户总数达到10亿户。另外，电子信息产品进出口额占全国外贸进出口总额的比重继续保持在35%左右。定性目标可以概括为三个突出：突出了信息产业的自主创新；突出了产业集群化发展；突出了产业的协调发展。如果这些目标都实现，那么信息产业在国民经济中的战略性、基础性和先导性支柱产业的地位将更加突出。

八项主要任务是：电信业要加强技术和业务创新，加快建设和完善信息基础设施，不断提高综合信息服务水平，推动全面转型；电子信息产业要大力发展核心基础产业，积极推进产业集聚式发展，重点培育新的产业群；同时，还要推动现代邮政业发展，加强无线电管理，大力提升信息化建设支撑能力。

围绕发展目标和主要任务，在“十一五”期间我们将着力组织实施好集成电路、软件、新一代移动通信、下一代互联网、数字视听、宽带通信、先进计算、新型元器件、电信普遍服务、网络与信息安全、邮政服务设施和无线电监测等十二项重大工程，切实保证规划各项重点任务落到实处。

记者：如何贯彻落实好《规划》？

娄勤俭：《规划》对实现我国信息产业的持续健康协调发展具有重要意义，全行业都要把“十一五”规划的贯彻实施作为当前及今后一个时期的中心工作来抓。

一是认真学习，加强宣传。《规划》是全行业集体智慧的结晶，也是指导今后五年各项工作行动的指南。全行业一定要把《规划》学习好、领会好，要通过对《规划》的学习，统一思想，认清形势，明确方向，推进落实。为了更好地推动学习，我部将组织开展一系列宣贯活动，即将于3月20日召开的“2007年中国电信业发展与政策通报会”，就将结合《规划》内容，进行详细的解读和认真的宣贯。

二是加强领导，明确责任。各地信息产业主管部门、通信管理局要加强对《规划》贯彻实施的组织领导。各单位要各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，扎扎实实贯彻好、实施好《规划》。

三是制定方案，狠抓落实。《规划》在编制过程中，已经在行业和地区发展方面起到重要的指导作用。各地区、有关企业集团和单位，部内各司局的工作都要以落实《规划》为中心任务，结合《规划》的各项重点任务和发展重点制定工作方案，主动加强与发展改革、科技、财政等综合部门的横向沟通与协调配合，争取各方面的支持，抓好组织实施。同时，还要做好《规划》的滚动调整、中期评估等工作，使规划真正落到实处。

“十一五”，信息产业发展重任在肩，前景美好。全行业要更加紧密地团结在以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，勇于创新，扎实工作，为全面实现信息产业强国的战略构想，圆满完成“十一五”规划的各项任务作出应有贡献。

来源：人民邮电报